Świadczenie usług pocztowych dla jednostek organizacyjnych Uniwersytetu Śląskiego

Katowice: Świadczenie usług pocztowych dla jednostek organizacyjnych Uniwersytetu Śląskiego


Numer ogłoszenia: 66036 - 2012; data zamieszczenia: 05.03.2012

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Uniwersytet Śląski w Katowicach Dział Zamówień Publicznych, ul. Bankowa 12, 40-007 Katowice, woj. śląskie, tel. 32 3592048, faks 32 3592048.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Uczelnia publiczna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych dla jednostek organizacyjnych Uniwersytetu Śląskiego.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest uiszczanie przez Nadawcę należności w formie opłaty z dołu za świadczenie usług pocztowych dla jednostek organizacyjnych Uniwersytetu Śląskiego:
1) w obrocie krajowym i zagranicznym ekonomicznych i priorytetowych:
a) przesyłek listowych nierejestrowanych,
b) przesyłek listowych rejestrowanych,
c) paczek pocztowych, w tym paczek pocztowych z zadeklarowaną wartością,
2) w obrocie krajowym:
a) przesyłek reklamowych,
b) przesyłek pocztowych PLUS ekonomicznych i priorytetowych,
c) przesyłek pobraniowych ekonomicznych i priorytetowych,
d) przesyłek pocztowych na warunkach szczególnych ekonomicznych i priorytetowych,
e) E-PRZESYŁEK,
oraz za przesyłki rejestrowane zwracane do Nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.12.00.00-0, 64.12.10.00-0, 64.12.20.00-2.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
01.03.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska Spółka Akcyjna Biuro Klienta Biznesowego i Instytucjonarnego.
  Region Sprzedaży Katowice, Plac Oddziałów Młodzieży Powstańczej 7, 40-940 Katowice, kraj/woj. śląskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 63000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  63000,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  63000,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  63000,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Propozycją Komisji Europejskiej było otwarcie rynku usług pocztowych już od 2009 r. jednakże w toku prac w Radzie sprzeciw zgłosiła grupa krajów, do których należała również Polska. Kraje te argumentowały, że państwowe w większości firmy pocztowe potrzebują więcej czasu na restrukturyzację, która umożliwi im podjęcie równorzędnej rywalizacji z silną, międzynarodową konkurencją. Wychodząc naprzeciw tym żądaniom posłowie zdecydowali, że m.in. nowe państwa członkowskie będą mogły skorzystać z dodatkowego okresu przejściowego.
  Tak więc, na podstawie art. 3 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008 WE państwa członkowskie mogą przesunąć termin wdrożenia dyrektywy do 31 grudnia 2012 r. aby utrzymać usługi zastrzeżone dla operatora świadczącego powszechną usługę pocztową.
  Analiza rynku operatorów pocztowych mogących świadczyć usługi pocztowe w zakresie przesyłek do 50 gram wykazała, że jedynym wykonawcą, który wykona usługę w zakresie zgodnym z przedmiotem zamówienia jest Poczta Polska S.A.
  Inni operatorzy nie posiadają jeszcze dostatecznie rozwiniętej sieci placówek gwarantujących świadczenie usług w tak szerokim zakresie jak Poczta Polska S.A.
  Ponadto zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustawowej zgodnie z brzmieniem art. 47 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe z dnia 12 czerwca 2003 r. na rzecz Poczty Polskiej S.A., Operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność świadczenia usług pocztowych, zwanych usługami zastrzeżonymi. Granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 gram.
  Ust. 2 tegoż art. mówi, że inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że , za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym.
  W świetle przepisu art. 47 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe jedynie operator publiczny może konkurować ceną, ponieważ inni operatorzy zobowiązani są zaoferować należność za usługę pocztową zgodnie z zapisem wskazanego przepisu.
  Zastrzeżenie to powoduje, że Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych.
  Poczta Polska S.A. również jako jedyna spełnia łącznie warunki określone w ustawie dla świadczenia usług powszechnych, ponieważ zakres działalności innych operatorów nie obejmuje wszystkich usług pocztowych lub działalność ta nie obejmuje całego obszaru Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego został powierzony Poczcie Polskiej S.A. i w myśl art. 46 ust. 1 Operator publiczny jest zobowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły umożliwiający:
  1. traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej,
  2. traktowanie przesyłki jako przesyłki z zadeklarowaną wartością,
  3. uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej. Ust. 2 art. 46 stwierdza powierzenie Poczcie Polskiej S.A. obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego określonych w ustawie.
  Ponadto na mocy art. 57 § 5 pkt 2 Kpa (Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego). Nadanie pisma w placówkach innych operatorów nie mających statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami Kpa, nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał pismo po tym terminie. Dla zachowania terminu niezbędne jest nadanie przesyłki w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Nadanie przesyłki w placówce pocztowej zagranicznego operatora lub w placówce pocztowej polskiego operatora ale nie mającego statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami Kpa nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał przesyłkę po tym terminie.
  Stosownie do art. 45 ustawy Prawo pocztowe, moc dokumentu urzędowego ma wyłącznie potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowej wydane przez placówkę operatora publicznego jakim jest tylko Poczta Polska S.A.
  Uzasadnienie dla dokonywania zamówienia na usługi pocztowe zastrzeżone w trybie z wolnej ręki znalazło się również w wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220 06 , w którym stwierdzono, iż dyrektywa 97 67 WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług, pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymania usług pocztowych.
  W związku z powyższym, jeżeli usługi pocztowe są zgodnie z dyrektywą zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji.
  W związku z powyższym ze względu na charakter i szczegółowość przedmiotu zamówienia tylko Poczta Polska S.A. jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Uniwersytetowi Śląskiemu wykonanie zamówienia.
  Ponadto w przedmiotowym zamówieniu największy wartościowy udział dotyczy zastrzeżonych usług pocztowych. W zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych wchodzących w zakres przedmiotowego zamówienia czyli o wadze ponad 50 gram ustawa Prawo pocztowe dopuszcza wprawdzie możliwość świadczenia usług przez innego operatora pocztowego niż Poczta Polska S.A. jednakże wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek w Uniwersytecie Śląskim nie przekracza wartości progowej 14.000 euro (56.274,40 PLN). Tego rodzaju przesyłek nie łączy się z przesyłkami zastrzeżonymi czyli do 50 gram zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającym z ustawy Prawo pocztowe.
  Biorąc pod uwagę powyższe oraz zgodnie z brzmieniem art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych do zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości 14.000 euro nie stosuje się przepisów ustawy.
  Toteż udzielenie zamówienia z wolnej ręki operatorowi publicznemu, którym jest Poczta Polska S.A. na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych i powszechnych jest możliwe i nie narusza ustawy.
  Ponadto Poczta Polska S.A. jako jedyny operator pocztowy posiada zaświadczenie (typu A) o udzieleniu zezwolenia na prowadzenie działalności pocztowej w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych na kraj i zagranicę oraz zaświadczenie (typu B) o wpisie do Rejestru operatorów pocztowych na prowadzenie działalności pocztowej nie wymagającej zezwolenia. Pozostali operatorzy pocztowi działający na naszym rynku posiadają jedynie zaświadczenia B lub w ogóle nie legitymują się żadnym zaświadczeniem. W związku z powyższym należy podkreślić, że tylko w stosunku do Poczty Polskiej S.A. istnieje ustawowa gwarancja obowiązku wykonania usług pocztowych oraz dotrzymania terminów wykonania tych usług. Należy podkreślić, że tylko operator publiczny ma obowiązek a nie tylko prawo świadczenia usług pocztowych w sposób ciągły. Operator publiczny zobowiązany jest prowadzić działalność niezależnie od jego rentowności. Dysponuje odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą pracowniczą, umożliwia zachowanie terminów. Inni operatorzy nie związani ustawą mogą w każdej chwili zaprzestać świadczenia usług pocztowych.
  Za połączeniem przesyłek zastrzeżonych oraz przesyłek powszechnych przemawia również fakt, iż z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej zapewniającej prawidłowe wykonywanie czynności służbowych przez pracowników Uniwersytetu Śląskiego wskazane jest zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą.
  Zawarcie dwóch odrębnych umów z różnymi Wykonawcami byłoby nieekonomiczne, nieuzasadnione logistycznie, spowodowałoby zwiększenie czasu pracy oraz utrudnienia w organizacji pracy pracowników Uniwersytetu Śląskiego. Zatem słuszną i zasadną decyzją jest dla Zamawiającego - Uniwersytetu Śląskiego zastosowanie trybu z wolnej ręki dla przedmiotowego zamówienia w całości, zarówno dla przesyłek do 50 gram, jak i przesyłek powyżej 50 gram. Sprawne i prawidłowe zrealizowanie przedmiotowego zamówienia jest realne tylko przez jednego operatora publicznego jakim jest Poczta Polska S.A., a ponadto udzielenie zamówienia temu operatorowi jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.