Świadczenie usługi oświetleniowej polegającej na utrzymaniu sprawności technicznej infrastruktury służącej oświetleniu na terenie Gminy Rudziniec

nie

Gmina Rudziniec, Krajowy numer identyfikacyjny 27625780200000, ul. ul. Gliwicka  26, 44160   Rudziniec, woj. śląskie, państwo Polska, tel. 324 000 704, e-mail inwestycje@rudziniec.pl, faks 32 739 06 14.
Adres strony internetowej (url): www.rudziniec.pl

Świadczenie usługi oświetleniowej polegającej na utrzymaniu sprawności technicznej infrastruktury służącej oświetleniu na terenie Gminy Rudziniec

IZP.GP.271.9.2017

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi oświetleniowej na terenie Gminy Rudziniec na punktach oświetleniowych w ilości 1667 szt. oraz dodatkowo dobudowę opraw oświetleniowych na koszt Wykonawcy, na istniejącej sieci oświetleniowej w uzgodnieniu z Zamawiającym w ilości 30 szt. Punkt oświetleniowy (świetlny) należy rozumieć jako kompletną oprawę oświetleniową, a oprawą oświetleniową jest urządzenie służące do rozsyłania, filtrowania lub przekształcania światła wysyłanego przez źródło światła, zawierające elementy niezbędne do mocowania i ochrony źródła światła oraz do przyłączenia go do obwodu zasilającego. Szczegółowy wykaz obowiązków Wykonawcy związanych z realizacją usługi zawarty jest we wzorze umowy stanowiącym Załącznik nr 1 do niniejszego zaproszenia. Na podstawie art. 29 ust. 3a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.), Zamawiający wymaga, zatrudnienia przez Wykonawcę lub Podwykonawcę na podstawie umowy o pracę wszystkich osób wykonujących wskazane przez Zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonywanie tych czynności polega na wykonaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy. Wymóg ten dotyczy osób, które wykonują czynności określone w § 2 ust. 1 pkt od a) do m) wzoru umowy. Wykonawca zobowiązuje się, że on lub zatrudniony przez niego Podwykonawca przedłoży Zamawiającemu w terminie 10 dni od daty zawarcia umowy oświadczenie, że przy wykonywaniu usługi, stanowiącej przedmiot Umowy, będą uczestniczyły osoby zatrudnione u Wykonawcy/Podwykonawcy na podstawie umowy o pracę. W trakcie realizacji zamówienia Zamawiający zastrzega sobie prawo do przeprowadzenia kontroli w celu zweryfikowania, czy obowiązek Wykonawcy/Podwykonawcy, o którym mowa w ust. 1 jest przez Wykonawcę/Podwykonawcę realizowany. W przypadku uzasadnionych wątpliwości co do przestrzegania prawa pracy przez wykonawcę lub podwykonawcę, Zamawiający może zwrócić się o przeprowadzenie kontroli przez Państwową Inspekcję Pracy.

II.5) Główny Kod CPV:
50232100-1

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
W analizowanej sytuacji występuje następujący stan faktyczny i prawny: Obowiązkiem gmin jest finansowanie zadań własnych w zakresie oświetlenia ulic, placów i dróg znajdujących się na terenie gminy (ustawa o samorządzie gminnym z dnia 08 marca 1990 r. Dz. U. 2013 r., poz. 594). Aby realizować usługi w zakresie oświetlenia ulic, dróg i placów znajdujących się w obrębie granic Gminy Rudziniec, wystąpiliśmy do właściciela sieci oświetleniowej – Tauron Dystrybucja S.A. Oddział w Gliwicach o wyrażenie zgody na dokonanie wyboru firmy świadczącej usługi konserwacji oświetlenia ulicznego w drodze postępowania konkurencyjnego, zgodnie z ustawą – Prawo zamówień publicznych. W odpowiedzi (pismo nr TD/OGL/OME/2017-07-06/0000027 z dnia 06.07.2017 r.) otrzymaliśmy szeroko uzasadnioną odpowiedź negatywną, stwierdzającą, że Tauron Dystrybucja S.A. nie wyraża zgody na prowadzenie prac związanych z utrzymaniem instalacji oświetlenia ulicznego przez podmioty trzecie. Firma TAURON zamierza we własnym zakresie prowadzić prace związane z utrzymaniem instalacji oświetlenia ulicznego należących do TAURON Dystrybucja S.A. oraz instalacji stanowiącej własność Gminy Rudziniec, technicznie trwale związanej z instalacją oświetleniową będącą własnością TAURON Dystrybucja S.A. W uzasadnieniu właściciel sieci powołał się m.in. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 14.07.2006 r., sygn. Akt RKT-411-25/06/MF, stwierdzając, że odmowa właściciela urządzeń na prowadzenie przez podmioty trzecie prac związanych z utrzymaniem instalacji oświetlenia ulicznego stanowiących jej własność na terenie danej Gminy nie stanowi naruszenia ustawy antymonopolowej, gdyż nie polega na nadużywaniu pozycji dominującej na rynku przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej w zakresie usług polegających na utrzymaniu i eksploatacji urządzeń oświetlenia ulicznego będących jej własnością. Ponadto TAURON Dystrybucja S.A. jako prawny spadkobierca Górnośląskiego Zakładu Elektroenergetycznego S.A. wskazał, że firmy trzecie prowadzące w przeszłości czasową obsługę instalacji oświetlenia ulicznego nie stosowały podstawowych procedur gwarantujących bezpieczeństwo pracy, łamiąc podstawowe przepisy BHP, pracowały na sieciach bez wymaganych dopuszczeń, w sposób obarczony dużym ryzykiem wypadku. W czasie prowadzenia obsługi firmy te nie zgłaszały żadnych robót, tzn. że nie wykonywały żadnych prac lub wykonywały je łamiąc wszelkie obowiązujące przepisy bezpieczeństwa. Z przepisów Kodeksu cywilnego oraz Prawa energetycznego, wynika prawo zakładu będącego właścicielem urządzeń do podejmowania decyzji odnośnie podmiotu, który prowadzić będzie prace związane z utrzymaniem punktów świetlnych, w należytym stanie technicznym. Poza tym zgodnie z art. 222 § 2 Kodeksu Cywilnego, przeciwko osobie, która narusza własność w inny sposób aniżeli przez pozbawienie właściciela faktycznego władztwa nad rzeczą, przysługuje właścicielowi roszczenie o przywrócenie stanu zgodnego z prawem oraz zaniechanie naruszeń. W związku z przesłanką art. 67 ust. 1 pkt. 1 litera b) ustawy Prawo zamówień publicznych Gmina Rudziniec ma zamiar udzielić zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, firmie TAURON Dystrybucja S.A., jako podmiotowi któremu przysługuje prawo własności odnoszące się do urządzeń służących do oświetlenia ulic, placów, skwerów, otwartych parków i zieleńców oraz chodników i przejść dla pieszych na terenie Gminy. Przedmiot zamówienia objęty jest ochroną prawa wyłącznego i wykonywanie zamówienia przez innego wykonawcę jest niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą wykonawcy ochronę praw wyłącznych, ale także ze względu na istnienie takich praw wyłącznych, które skutkują koniecznością udzielenia zamówienia temu wykonawcy. Zgodnie z definicją legalną prawa własności zawartą w art. 140 Kodeksu cywilnego, do podstawowych uprawnień właścicielskich należy uprawnienie do korzystania z rzeczy i rozporządzania nią z wyłączeniem innych osób. Prawo własności rzeczy ze swojej istoty jest prawem o charakterze wyłącznym. W konsekwencji, jego ochrona uzasadnia udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie wskazanego wyżej przepisu ustawy Pzp. Firma TAURON Dystrybucja S.A. w złożonym oświadczeniu, będącym odpowiedzią na zapytanie ze strony Zamawiającego co do możliwości zlecenia prac z zakresu konserwacji oświetlenia w trybie przetargowym, nie wyraziła zgody na podejmowanie działań na jej własności przez podmioty trzecie. Uzasadnienie prawne: Zgodnie z zapisem art. Art. 67 ust. 1 pkt 1 litera b) - usługi będące przedmiotem zamówienia mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów - jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Przesłanki zastosowania procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia określa art. 32 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych: Roboty budowlane/towary/usługi mogą być zrealizowane lub dostarczone tylko przez określonego oferenta z przyczyn: - braku konkurencji ze względów technicznych, - ochrony praw wyłącznych, w tym praw własności intelektualnej.