Obsługa prawna Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego - Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze.

Zielona Góra: Obsługa prawna Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego - Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze.


Numer ogłoszenia: 15322 - 2011; data zamieszczenia: 31.01.2011

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego, ul. Podgórna 7, 65-057 Zielona Góra, woj. lubuskie, tel. 068 4565403, 4565404, 4565277, faks 068 4565404

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Obsługa prawna Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego - Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze..

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest Obsługa prawna Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze, której zakres obejmuje min: 1) udzielanie porad i konsultacji prawnych, 2) sporządzanie umów cywilnoprawnych o szczególnych walorach trudności, 3) opiniowanie projektów umów cywilnoprawnych przygotowywanych przez Zamawiającego, 4) sporządzanie opinii prawnych, opiniowanie projektów uchwał kierowanych na Sejmik i Zarząd, 5) opiniowanie Zarządzeń wydawanych przez Marszałka Województwa Lubuskiego, 6) opiniowanie innych wewnętrznych aktów normatywnych Zamawiającego, 7)opiniowanie treści korespondencji Zamawiającego z organami administracji publicznej, sądami i innymi instytucjami oraz osobami prawnymi i fizycznymi , 8) opiniowanie projektów udzielanych pełnomocnictw, upoważnień, 9) opiniowanie dokumentacji przygotowywanej w oparciu o przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych związanej z postępowaniem przetargowym, 10) sporządzanie odpowiedzi sądowych, 11) reprezentowanie Zamawiającego przed sadami, organami administracji publicznej oraz w postępowaniach egzekucyjnych, 12) uczestnictwo w prowadzonych przez Zamawiającego negocjacjach..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.10.00.00-5, 79.11.00.00-8, 79.11.20.00-2.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Przedmiotem niniejszego postępowania jest obsługa prawna Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze. Dotychczasowa umowa rozwiązana została na skutek upływu czasu, na który została zawarta. Zamawiający ma prawo i obowiązek zagwarantować sobie, iż świadczone na jego rzecz usługi w zakresie obsługi prawnej realizowanych przez Zarząd Województwa Lubuskiego zadań instytucji zarządzającej regionalnym programem operacyjnym, obejmującym wydatkowanie środków rozwojowych, pochodzących z Unii Europejskiej, będą świadczone przez profesjonalnego wykonawcę posiadającego duże doświadczenie w tej specyficznej dziedzinie wykonywania zadań publicznych. Należy podkreślić, że dopiero od 2007 r. programy operacyjne, obejmujące okres programowania na lata 2007 - 2013, realizowane są przez samorządy województwa również, jako instytucje zarządzające. Na podkreślenie zasługuje fakt, iż dotychczasowa Kancelaria Prawna świadczyła usługi pomocy prawnej w zakresie wdrażania LRPO od początku okresu programowania w latach 2007 - 2013 stwierdza się, że dysponuje ona wymaganą przez Zamawiającego obszerną wiedzą i doświadczeniem gwarantującymi należyte i profesjonalne wykonanie zamówienia. Co więcej, ponieważ żaden inny podmiot nie świadczył w tym okresie pomocy prawnej w realizacji Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, należy założyć ,że zastosowanie innego niż zamówienie z wolnej ręki trybu udzielenia zamówienia będzie nie tylko bezcelowe, ale i nieefektywne. Nie bez znaczenia jest fakt, że na obecnym etapie wdrażania LRPO toczą się liczne postępowania sądowo administracyjne przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym i Naczelnym Sądem Administracyjnym, związane z zaskarżaniem przez wnioskodawców negatywnych ocen ich projektów, o których dofinansowanie aplikowali, w których to postępowaniach Instytucja Zarządzająca LRPO jest reprezentowana przez dotychczasową Kancelarię Prawną. Ewentualna zmiana pełnomocników z pewnością negatywnie wpłynie na sprawność przeprowadzenia postępowania skargowego, co również będzie godzić w zasadę celowości i efektywności. W wielu takich postępowaniach Instytucja Zarządzająca przedstawia swoje stanowisko przy bieżącej, nieprzerwanej konsultacji z podmiotem sprawującym aktualną obsługę prawną. Podobnie na obecnym etapie realizacji programu wszczynane są postępowania kontrolne u beneficjentów w zakresie prawidłowej realizacji dofinansowywanych projektów oraz postępowania w przedmiocie zwrotów dotacji rozwojowej. Postępowania te są również prowadzone przy udziale dotychczasowej Kancelarii Prawnej prowadzącej obsługę prawną Departamentu LRPO, a zmiana w trakcie postępowań podmiotu doradczego może wpłynąć negatywnie na proces kontroli i na postępowania w przedmiocie zwrotu dotacji. Mając powyższe na uwadze zachodzi uzasadniony przypadek dający podstawę zawarcia kolejnej umowy w zakresie obsługi prawnej Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1 a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych ( Dz.U z 2010 r.,Nr 113,poz.759 z późn.zm). Tryb zamówienia z wolnej ręki jest mniej kosztowny, a ponadto pozwala na zaoszczędzenie czasu, odgrywającego ważną rolę na obecnym etapie realizacji programu operacyjnego. Przedmiotem dotychczasowej umowy z Kancelarią Prawną obsługująca LRPO było między innymi sporządzanie projektów pism, umów, opinii prawnych oraz zastępstwo prawne przed sądami. Wspomniana Kancelaria Prawna zna już specyfikę działalności Instytucji Zarządzającej LRPO oraz zapoznała się ze szczególnymi postępowaniami sądowymi. Wybór obecnej Kancelarii Prawnej pozwoli na zaoszczędzenie czasu niezbędnego do wdrożenia się przez nową Kancelarię w zakres działalności w ramach Instytucji Zarządzającej LRPO. Na podkreślenie zasługuje fakt, iż zgodnie z dyspozycją art.5 a ustawy Prawo zamówień publicznych Ustawodawca upoważnia zamawiającego do stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art.62 ust.1 lub 67 ust.1 wyżej cytowanej ustawy w sytuacji udzielania przez Zamawiającego zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym. Z treści załącznika nr 2 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym wynika, iż do usług o charakterze niepriorytetowym zostały zaliczone usługi prawnicze. Podkreślić należy, fakt, że ustawodawca w szczególny sposób potraktował jedną z form prowadzenia działalności prawniczej tj. wykonywanie zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego. W takim przypadku zgodnie z treścią art. 5 ust.1 b ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający nie ma obowiązku stosowania przepisów ww ustawy dot. przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Oznacza to ,że Ustawodawca dopuścił możliwość zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia lub zamówienia z wolnej ręki zgodnie z wyborem Zamawiającego, bez konieczności wykazywania przesłanek określonych odpowiednio w art.62 ust.1 i art.67 ust.1 , jak też szczególnego uzasadnienia dla zastosowania takich trybów, jak ma to miejsce w okolicznościach wskazanych w art.5 ust.1 a , dla pozostałych usług prawniczych. Natomiast w przypadku pozostałych form prowadzenia działalności prawniczej tj. m.in. świadczenia stałego doradztwa prawnego , zamawiający może skorzystać z trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust.1 a ustawy w przypadku gdy istnieją uzasadnione przypadki zastosowania tego trybu , inne niż określone w art.62 ust.1 i art.67 ust.1 cytowanej ustawy. Tak, więc należy stwierdzić, że Zamawiający ma prawo zastosować tryb z wolnej ręki w przypadku, gdy przedmiotem zamówienia są usługi prawnicze, uznane za usługi o charakterze niepriorytetowym. W takim przypadku zamawiający ma upoważnienie do zastosowania trybu z wolnej ręki na wykonanie powyższej usługi, w oparciu o przepisy art.5 ust.1 a ustawy Prawo zamówień publicznych, gdy występują inne uzasadnione przypadki niż określone w art.62 ust.1 i art.67 ust.1 cytowanej ustawy, a takie właśnie występuje, co wskazano w początkowej części uzasadnienia. Mając powyższe na uwadze oraz obowiązujące uregulowania prawne stwierdzić należy, że udzielenie dalszej obsługi prawnej -dotychczasowej Kancelarii prawnej w świetle obowiązujących przepisów art.5 ust.1 a ustawy Prawo zamówień publicznych tj. w trybie z wolnej ręki jest w pełni dopuszczalne.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Kancelaria Radców Prawnych Skorecka - Szajek - Urbaniak Spółka Partnerska, ul. Mariacka 7/2, Zielona Góra, kraj/woj. Polska.