Świadczenie powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach

Katowice: Świadczenie powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach


Numer ogłoszenia: 514606 - 2013; data zamieszczenia: 11.12.2013

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Katowicach, ul. Jagiellońska 17, 40-032 Katowice, woj. śląskie, tel. 032 2511451, 2517817, faks 032 2512712 w. 129 lub 136 , strona internetowa www.mops.katowice.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach wraz z usługami wydruku, konfekcjonowania przesyłek i personalizacji druku..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Przedmiotem zamówienia jest świadczenie powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach. Są one sklasyfikowane we Wspólnym Słowniku Zamówień pod numerem CPV: 64110000-0 (usługi pocztowe). Kod ten nie został wymieniony przy ani jednej z 26 kategorii usług zawartych w załącznikach do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dn. 28.01.2010r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym. Stąd należy przyjąć, że usługi pocztowe należy zaliczyć do 27 kategorii usług (inne usługi), i że usługi te są usługami o charakterze niepriorytetowym. Przedmiot zamówienia obejmuje powszechne usługi pocztowe w rozumieniu art. 45 ustawy z dnia 23.11.2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012, poz. 1529), dalej UPP. Definicja usług powszechnych wskazuje, iż są to usługi, które świadczone są przez operatora wyznaczonego z mocy prawa w ramach nałożonego obowiązku. Operatorem wyznaczonym, zgodnie z art. 178 ust. 1 UPP, jest Poczta Polska S.A.. Oznacza to, że podmiot ten ma obowiązek na terenie całego kraju świadczyć usługi polegające na przyjęciu i doręczeniu: listów do 2000 g, paczek do 10000 g (paczki nadane za granicę mogą mieć masę do 20000 g), przesyłek dla ociemniałych. Dodatkowo musi umożliwić, na życzenie nadawcy, traktowania listu jako przesyłki poleconej, listu i paczki jako przesyłki z zadeklarowaną wartością, a także uzyskanie przez nadawcę potwierdzenia odbioru przesyłek rejestrowanych. Zgodnie z art. 1 UPP określa zasady wykonywania działalności gospodarczej polegającej na świadczeniu usług pocztowych w obrocie krajowym lub zagranicznym. Powyższy akt prawny wprowadza również zmiany do innych ustaw, w tym m.in. ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego, Prawo o Postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi, Kodeks Postępowania Cywilnego, zgodnie z którym to dla zachowania odpowiednich terminów w zakresie doręczeń znaczenie będzie miało nadanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego. Biorąc pod uwagę powyższe, przedmiotowe zamówienie na świadczenie powszechnych usług pocztowych zostanie udzielone Poczcie Polskiej S.A. na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z tym przepisem, zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Z przyczynami o charakterze obiektywnym mamy do czynienia, gdy świadczący ma monopol na dany typ usługi. Świadczenie usług powszechnych, w ramach obowiązku wynikającego z ustawy, jest możliwe tylko przez operatora wyznaczonego, którym jest Poczta Polska S.A., co oznacza, iż podmiot ten posiada monopol prawny i faktyczny na świadczenie tego rodzaju usług. Z pełnienia przez Pocztę Polską S.A. funkcji operatora wyznaczonego wynika również fakt, iż potwierdzenie nadania przesyłki wydane przez placówkę ww. operatora ma moc dokumentu urzędowego, co reguluje art. 17 UPP. Powyższe jest szczególnie istotne dla Zamawiającego pod względem dotrzymywania terminów doręczeń określonych w postępowaniach sądowych, administracyjnych itp., w szczególności wynikających z przepisów: ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo Postępowania przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) oraz ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 j.t.). W świetle wskazanych wyżej przepisów, termin uznaje się za zachowany jeżeli pismo zostanie nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. Niemniej warto wskazać na art. 81 par. 1 i par. 2 Kodeksu Cywilnego, z którego wynika, że - jeżeli ustawa uzależnia ważność albo określone skutki czynności prawnej od urzędowego poświadczenia daty, poświadczenie takie jest skuteczne także względem osób nie uczestniczących w dokonaniu tej czynności prawnej (data pewna). Czynność pewna ma datę pewną także w wypadku w razie stwierdzenia dokonania czynności w jakimkolwiek dokumencie urzędowym - od daty dokumentu urzędowego. Skutki dokumentu urzędowego wynikają również z art. 76 par. 1 k.p.a. - dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. Potwierdzenie nadania przesyłki przez operatora nie mającego statusu operatora wyznaczonego nie będzie posiadało mocy dokumentu urzędowego. W związku z powyższym zasadnym jest udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki. Z przedstawionych wyżej przepisów wynika, że usługi pocztowe w tym zakresie ma prawo wykonywać tylko i wyłącznie operator Poczta Polska S.A. Świadczenie usług powszechnych jest możliwe tylko przez operatora wyznaczonego, przy jednoczesnym zapewnieniu gwarancji jakości tych usług, regulowanej prawem pocztowym oraz zachowaniu przewidzianych skutków doręczenia i charakteru dokumentu urzędowego przesyłek. Ten stan, jak i zapis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Prawo zamówień publicznych wskazują, iż możliwe jest udzielenie zamówienia publicznego w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych w trybie z wolnej ręki. Jednocześnie należy wskazać, że Poczta Polska S.A. zapewnia kompleksowe świadczenie usług pocztowych obejmujące teren całego kraju, polegające na nadawaniu listów/przesyłek, wydruku, kopertowaniu (konfekcjonowaniu) przesyłek i personalizacji druków. Rozwiązanie to jest korzystniejsze dla Zamawiającego, biorąc pod uwagę względy organizacyjne, ekonomiczne i czasowe przy wysyłaniu korespondencji seryjnej. Średni miesięczny koszt czynności tj. kopertowanie i personalizacja druków to obecnie kwota ok. 2.000,00 PLN, co jest kwotą nieporównywalnie niższą od kosztów utworzenia po stronie Zamawiajacego biura pocztowego i zatrudnieniu dodatkowych osób do jego obsługi. Z tego względu zachodzi również przesłanka udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki zawarta w art. 5 ust. 1a pkt 1) ustawy Pzp. Dodatkowo, w art. 5 ust. 2 ustawy Pzp czytamy, że do udzielenia zamówienia obejmującego jednocześnie usługi niepriorytetowe z innymi usługami, stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. Z porównania wartościowego udziału w przedmiotowym zamówieniu powszechnych usług pocztowych w stosunku do tzw. dodanych usług pocztowych, wynika, że do jego udzielenia należy zastosować przepisy ustawy Pzp dotyczące powszechnych usług pocztowych (ok. 4,52 % wartości zamówienia).

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska S.A., ul. Stawki 2, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.