dostawa różnych artykułów spożywczych, mięsa i wyrobów wędliniarskich, pieczywa dla potrzeb kuchni głównej przez okres 3 miesięcy w celu przygotowywania śniadań i kolacji.

Ogłoszenie nr 550005221-N-2019 z dnia 09-01-2019 r.

I. 1) NAZWA I ADRES:
Wojewódzki Szpital Zespolony im. L. Rydygiera, Krajowy numer identyfikacyjny 000316068, ul. ul. Św. Józefa  53-59, 87-100  Toruń, woj. kujawsko-pomorskie, państwo Polska, tel. +486793510, e-mail zamow_publ@wszz.torun.pl, faks +48566793682.
Adres strony internetowej (url): www.wszz.torun.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia nie przeprowadzono dialogu technicznego

Dostawy

Tak

Oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu można składać w odniesieniu do:

Dodatkowe kody CPV:

Negocjacje bez ogłoszenia

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  62 ust. 1 pkt. 4)  ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
Negocjacje bez ogłoszenia w oparciu o art. 61 i 62 ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp tj. „Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert. Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 4) ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem”. Do negocjacji zaproszono po 3 Wykonawców w każdym zadaniu (w sumie 9 Wykonawców), stosownie do wymagań ustawowych. Uzasadnienie faktyczne i prawne w/w trybu postępowania: Pilna potrzeba udzielenia niniejszego zamówienia (na niezbędny okres 3 miesięcy) związana jest z zaistniałymi i niemożliwymi do przewidzenia przyczynami nieleżącymi po stronie Zamawiającego, których wcześniej nie można było przewidzieć, a nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Pilna potrzeba udzielenia zamówienia wynika z konieczności ochrony interesu, którego naruszenie zagrożone jest wystąpieniem nieprzewidywalnych okoliczności, który może doznać uszczerbku w przypadku zbyt długiego oczekiwania na udzielenie zamówienia publicznego. Niniejsze zamówienie będzie udzielone jedynie na okres 3 miesięcy tj. w zakresie koniecznym do ograniczenia lub zapobieżenia skutkom nieprzewidywalnego zdarzenia, wystarczającym do przeprowadzenia postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. Przedstawiając stan faktyczny uzasadniający zastosowanie trybu „negocjacji bez ogłoszenia” wskazujemy na następujące okoliczności: W szpitalu podjęta została decyzja o zmianę sposobu żywienia z systemu cateringowego realizowanego dotychczas przez firmę zewnętrzną na system żywienia oparty o własną kuchnię główną. W tym celu na początku listopada przeprowadzono postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług w zakresie przygotowywania posiłków dla pacjentów szpitala w ramach tzw. usług społecznych (usługi przygotowywania posiłków wymienione w Załączniku XIV do dyrektywy 2014/24/UE o wartości mniejszej niż kwota określona w art. 138 g ust. 1 pkt. 1) ustawy – Prawo zamówień publicznych tj. 750.000 euro). W dniu 09.11.2018r. w wyniku tego postępowania z Wykonawcą zawarto umowę w zakresie przygotowywania posiłków dla pacjentów szpitala na okres od 12-11-2018r. do 30-04-2019r. W okresie trwania w/w umowy Zamawiający wyznaczył sobie czas niezbędny do przygotowania odpowiedniej infrastruktury wewnętrznej umożliwiającej zorganizowanie procesu żywienia w szpitalu we własnym zakresie poprzez posiłki przygotowywane w kuchni głównej szpitala, w tym m.in. zatrudnienie niezbędnego personelu, odpowiedni remont pomieszczeń kuchni głównej, a następnie przeprowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na niezbędne do funkcjonowania działu żywienia i kuchni głównej - artykuły i produkty żywieniowe. Postępowania te miały być przygotowane i uruchomione odpowiednio wcześniej tj. w styczniu lub lutym 2019r. Niestety, sposób realizacji zamówienia na świadczenie usług w zakresie przygotowywania posiłków dla pacjentów szpitala przez wybranego Wykonawcę nie przebiega w sposób prawidłowy i zadawalający Zamawiającego, przede wszystkim z uwagi na dużą liczbę skarg pacjentów co do jakości przygotowywanych posiłków. Potwierdzeniem niskiej jakości posiłków są reklamacje i uwagi pisemne składane przez pracowników działu żywienia szpitala do Wykonawcy oraz ciągłe uwagi ze strony pacjentów szpitala. Mimo ustalenia wielu szczegółowych kwestii przez Strony umowy, nie udało się wyeliminować wszystkich uwag w zakresie przygotowywanych posiłków. Ocena jakości wyżywienia ze strony pacjentów nadal jest bardzo niska, jest wiele krytycznych uwag i zwrotów posiłków; sytuacja ta może niekorzystnie wpływać na proces leczenia pacjentów, a nawet stwarzać określone zagrożenie zdrowotne (niekiedy posiłek jest elementem procesu leczenia). Nie podlega dyskusji fakt, że sytuacja ta bardzo niekorzystnie wpływa także na wizerunek szpitala jako jednostki, której celem jest leczenie pacjentów na możliwie najwyższym poziomie, z zapewnieniem pacjentom niezbędnego wyżywienia na poziomie odpowiadającym obowiązującym standardom. W miarę upływu czasu narasta prawdopodobieństwo wypowiedzenia umowy z winy wykonawcy, ale jednocześnie znacząco wzrasta ryzyko potencjalnych szkód po stronie Zamawiającego – na podstawie zgromadzonej dokumentacji reklamacyjnej i opinii pacjentów, nie ma wątpliwości, że są to skutki możliwe i bardzo prawdopodobne. W tych niezwykle trudnych i niemożliwych wcześniej do przewidzenia okolicznościach podjęto decyzję o intensyfikacji działań mających na celu wcześniejsze niż przewidywano uruchomienie własnej kuchni głównej i rezygnację z usług Wykonawcy w zakresie przygotowywania śniadań i kolacji (zgodnie z możliwością przewidzianą w umowie). W tym celu konieczne jest jednak zaopatrzenie szpitala m.in. w potrzebne artykuły spożywcze i inne wyroby niezbędne do zapewnienia wyżywienia w tym zakresie. Aby pozyskać te artykuły konieczne jest jednak przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w celu wyboru Wykonawców. W zaistniałych okolicznościach niezwykle istotny jest jednak czynnik czasu, pilna potrzeba wykonania tego zamówienia, gdyż chodzi o minimalizację ryzyka związanego z dalszym świadczeniem usług w zakresie przygotowywania posiłków przez firmę zewnętrzną na poziomie nie odpowiadającym w pełni uzasadnionym oczekiwaniom pacjentów oraz szpitala. W tych okolicznościach proponowany tryb postępowania (negocjacje bez ogłoszenia) uznajemy za w pełni uzasadniony, gdyż Zamawiający może doraźnie, na krótki okres tj. 3 miesięcy udzielić zamówienia w tym trybie do czasu przygotowania i zakończenia postępowania przetargowego w trybie przetargu nieograniczonego. Zamawiający w tej sytuacji nie może zwlekać z czynnościami koniecznymi do zabezpieczenia wyżywienia dla pacjentów aż do czasu zakończenia postępowania przetargowego, gdyż potrzeba zabezpieczenia artykułów na użytek śniadań i kolacji jest bezdyskusyjna, ma charakter trwały, stały, nieprzerwany, a posiłki muszą być przygotowywane na bieżąco, aby nie stwarzać jakichkolwiek zagrożeń dla pacjentów szpitala. Ocenia się, że posiłki przygotowywane we własnym zakresie i we własnej kuchni będą posiadały znacząco wyższą jakość. Udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, albo nawet z wolnej ręki (art. 67 ust. 1 pkt. 3) na czas niezbędny do zakończenia postępowania przetargowego prowadzonego w procedurze konkurencyjnej jest uznawane za dopuszczalne, przyjęte w praktyce i nie budzi zastrzeżeń w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej; wręcz jest wskazywane jako sposób rozwiązania problemu, przy zamówieniach zwłaszcza na usługi, których ciągłość świadczenia nie może zostać przerwana. W uchwale KIO/KD 58/10 Krajowa Izba Odwoławcza uznała za wyjątkową sytuację niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, decyzję o rozwiązaniu umowy podjętej przez samego zamawiającego i przewidzianej w zawartej umowie. Wyjątkowa sytuacja niewynikająca z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, w której wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia jest dla Zamawiającego zdarzeniem, którego wystąpienie w normalnym stanie rzeczy było bardzo mało prawdopodobne. Wyjątkowość sytuacji jest związana z dużą rzadkością występowania takiego zjawiska i szczególną osobliwością. Z taką wyjątkową sytuacją zamawiający ma do czynienia, gdy wykonawca nie spełnia umówionego świadczenia, tak jak o tym stanowi art. 353 § 1 k.c. Zamawiający zakładał bowiem, że wypełnianie przez wykonawcę świadczenia jest sytuacją normalną czy powszechnie występującą, a więc a contrario nie można zakładać, że niewypełnianie przez wykonawcę świadczenia nie może być uznawane za sytuację wyjątkową. Dlatego dalsze nienależyte wykonywanie usług choćby w części zamówienia, mimo prowadzonych z tym podmiotem negocjacji, można uznać za czynnik uprawniający do uznania zaistnienia wyjątkowej sytuacji. Cechę wyjątkowości można niewątpliwie przypisać zdarzeniom wykraczającym poza normalne warunki życia gospodarczego i społecznego, które wymagają podjęcia pilnych lub natychmiastowych działań zabezpieczających lub podjęcia innych niestandardowych działań w następstwie zaistniałej sytuacji. Wyjątkowa sytuacja uzasadniająca wszczęcie postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia nie powstała więc z przyczyn nie leżących po stronie zamawiającego. Potrzeba prowadzenia postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia i pilnego wykonania zamówienia wynika z konieczności uniknięcia negatywnych konsekwencji zaniechania pilnego podjęcia działań i dotyczy - jak już podkreślano wyżej - wyłącznie zakresu koniecznego do ograniczenia lub zapobieżenia skutkom zaistniałej sytuacji, zabezpieczenia najpilniejszych, bieżących potrzeb zamawiającego w czasie niezbędnym do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w trybie w pełni otwartym tj. przetargu nieograniczonego. Pilność wykonania zamówienia wynika z konieczności ochrony interesu, którego naruszenie zagrożone jest wystąpieniem nieprzewidywalnych okoliczności, a który może doznać uszczerbku w przypadku zbyt długiego oczekiwania na udzielenie zamówienia publicznego. Do takich interesów zalicza się w orzecznictwie ochronę zdrowia i życia, bezpieczeństwo, zapobieganie szkodzie w majątku czy ochronę środowiska (zob. uchwałę KIO/KD 115/14). Zakres zamówienia determinowany czasem, ogranicza się jedynie do terminu, który jest absolutnie niezbędny i dotyczy takiego przedmiotu, który pozostaje w bezpośrednim związku z zaistniałą sytuacją i nie wykracza poza jej rozmiar. Mając na względzie w/w okoliczności, Zamawiający uznaje, że spełnione są przesłanki do zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia w oparciu o art. 62 ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp tj.: a) zaistniały okoliczności, których nie dało się wcześniej przewidzieć lub jej wystąpienie w normalnym stanie rzeczy było bardzo mało prawdopodobne. Nieprzewidywalność okoliczności, na które powołuje się Zamawiający jest oceniana w sposób obiektywny i indywidualnie do sytuacji. b) wystąpiła pilna potrzeba udzielenia zamówienia, która jest konsekwencją zaistnienia okoliczności, których wcześniej nie dało się przewidzieć i jest podyktowana koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji, które spowodowane byłyby niepodjęciem w określonym czasie stosownych działań. W tym przypadku Zamawiający przestrzega zasady proporcjonalności, a zatem zamierza udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia jedynie w zakresie koniecznym (3 miesiące) do ograniczenia lub zapobieżenia skutkom nieprzewidzianego zdarzenia. Wystąpienie negatywnych konsekwencji jest nie tylko możliwe, ale też bardzo prawdopodobne. c) nie dająca się przewidzieć okoliczność powodująca pilną potrzebę udzielenia zamówienia nie wynika z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, co wynika z okoliczności opisanych powyżej. d) brak jest możliwości dochowania terminów przewidzianych dla przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem, obowiązujących aktualnie w ustawie Pzp.

CZĘŚĆ NR:
1   

NAZWA:
dostawa różnych artykułów spożywczych - Zad. Nr 1.

CZĘŚĆ NR:
2   

NAZWA:
dostawa mięsa i wyrobów wędliniarskich - Zad. Nr 2.