Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym

Warszawa: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym


Numer ogłoszenia: 170505 - 2016; data zamieszczenia: 02.08.2016

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Mazowiecki Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w Warszawie, ul. Chałubińskiego 8, 00-613 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 22 279 77 02, 22 279 77 03, faks 22 480 43 35.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Podmiot prawa publicznego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
02.08.2016.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska SA, ul. Rodziny Hiszpańskich 8, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 434959,35 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  534994,80

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  534994,80
  / Oferta z najwyższą ceną:
  534994,80

• 
  Waluta:
  PLN .

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Mazowiecki Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia zawarł w dniu 17 grudnia 2015 r. umowę z Wykonawcą Polska Grupa Pocztowa SA (dalej PGP SA) z siedzibą w Warszawie na świadczenie do 31.12.2016 r. usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym Wykonawca został wyłoniony w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych. Wykonawca PGP SA w dniu 25 lipca 2016 r. złożył oświadczenie o odstąpieniu z dniem 1 sierpnia 2016 r. od umowy o świadczenie usług pocztowych na podstawie przepisu art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawa pocztowego. Mając na uwadze konieczność zabezpieczenia świadczenia usług pocztowych od 1 sierpnia 2016 r. postępowanie na świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w okresie od 1.08.2016 r. do 31.10.2016 r. zostało przeprowadzone w trybie zamówienia z wolnej ręki, zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164). Powyższe pozwoli zabezpieczyć ciągłość świadczenia usług pocztowych w okresie przejściowym, tj. na okres wyłonienia wykonawcy w trybie procedury konkurencyjnej, zgodnie z przepisami ustawy i zawarcia umowy z wybranym w tym trybie wykonawcą. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164), - w skrócie Pzp, Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Zamawiający może udzielić zamówienia gdy wszystkie przesłanki określone w tym przepisie zostaną spełnione łącznie i pomiędzy wszystkimi wymienionymi uwarunkowaniami będzie zachodzić zarówno związek przyczynowo - skutkowy oraz związek czasowy (uchwały KIO/KD 17/12, KIO/KD 94/11 i KIO/KD 18/11). Mając na uwadze sytuację, w której znalazł się Zamawiający należy uznać ją za spowodowaną wystąpieniem wyjątkowych okoliczności, nie wynikających z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, których nie dało się wcześniej przewidzieć. Zamawiający wybierając wykonawcę Polska Grupa Pocztowa SA, wpisanego do rejestru operatorów pocztowych, a więc wykonawcę, który zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 23 listopada 2013 r. prawo pocztowe zapewnia warunki techniczne i organizacyjne świadczenia usług pocztowych niezbędne dla zachowania bezpieczeństwa obrotu pocztowego, nie mógł przewidzieć, że wykonawca nie będzie w stanie jej realizować i nie wywiąże się z zawartej umowy. Sytuacja, w której znalazł się Zamawiający nie zaistniała wskutek jego decyzji, ale wskutek decyzji za którą odpowiedzialność ponosi Wykonawca - PGP SA. Niewątpliwie odstąpienie od umowy PGP SA jest sytuacją absolutnie wyjątkową, Nikt, podpisując umowę w dobrej wierze (tym bardziej zamawiający przeprowadzający postępowanie, którego wynikiem jest zawarcie umowy o udzielenie zamówienia publicznego), nie zakłada, że wykonawca odstąpi od jej realizacji. Zakładanie z góry, że dojdzie do takiej sytuacji z winy wykonawcy i przyjmowanie, że mieści się ona w normalnych stosunkach handlowych podważa cel i sens stosowania ustawy Pzp. Powyższe stanowi wyjątkową sytuację, wykraczającą poza normalne warunki życia gospodarczego i społecznego, której wystąpienie w normalnym stanie rzeczy jest bardzo mało prawdopodobne. Zarówno zamawiający i wykonawca mogą zakładać, że druga strona będzie wywiązywała się ze swoich zobowiązań wynikających z zawartej umowy. W przypadku umów w sprawie zamówień publicznych dodatkowo można stwierdzić, że zasadą jest ich realizacja w całości, to jest wykonanie całokształtu przedmiotu zamówienia w sprecyzowanym w umowie terminie (KIO 1833/12). Odstąpienie przez Wykonawcę PGP SA od realizacji umowy na świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym, stanowi przesłankę konieczności natychmiastowego wykonania zamówienia. Zabezpieczenie ciągłości świadczenia usług pocztowych biorąc pod uwagę skalę oraz wagę przesyłanych przez MOW NFZ decyzji, dokumentów nie budzi żadnych wątpliwości. Natychmiastowość wykonania zamówienia podyktowana jest koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji zaniechania niezwłocznego podjęcia działań, jak również względami związanymi z interesem publicznym. Przesłanka ta znajduje zastosowanie w sytuacjach wymagających od zamawiającego szczególnie szybkiej reakcji (KIO/KD 26/12). Wymóg natychmiastowego wykonania zamówienia jest spełniony, gdy zachodzi potrzeba i konieczność realizacji zamówienia szybciej niż pilnie, a więc z dnia na dzień, gdy powstanie sytuacja wymagająca szczególnie szybkiej reakcji zamawiającego. Praktycznie jest to sytuacja, w której należy udzielić zamówienia bez żadnej zwłoki. Należy w tym miejscu zacytować fragment z uzasadnienia uchwały Krajowej Izby Odwoławczej, sygn. akt: KIO/KD 28/12, cyt. ...Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zwrócił uwagę na wymagany cel udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy P.z.p., jakim jest potrzeba natychmiastowego zrealizowania zamówienia, podyktowana koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji zaniechania niezwłocznego podjęcia działań, mających na celu uniknięcie tych skutków. Natychmiastowość wykonania zamówienia musi wynikać z konieczności ochrony interesu, którego naruszenie zagrożone jest wystąpieniem nieprzewidywalnych okoliczności, a który może doznać uszczerbku w przypadku zbyt długiego oczekiwania na udzielenie zamówienia publicznego. Do takich interesów zalicza się ochronę zdrowia i życia, bezpieczeństwo, zapobieganie szkodzie w majątku... Zamówienie przeprowadzane na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp, dotyczyć będzie wyłącznie zakresu koniecznego do zapobieżenia skutkom odstąpienia od umowy przez PGP SA oraz zabezpieczenia najpilniejszych, bieżących potrzeb zamawiającego w czasie niezbędnym do przeprowadzenia procedury udzielania zamówień publicznych w warunkach uczciwej konkurencji. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że wymóg natychmiastowego wykonania zamówienia został spełniony. Oczywistym jest, że z uwagi na konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia (szybciej niż pilnie, czyli właściwie z dnia na dzień), w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług pocztowych, nie istnieje możliwość udzielenia przedmiotowego zamówienia i wyłonienia wykonawcy w trybie konkurencyjnym, jak również niemożność dochowania terminów dla innych trybów niekonkurencyjnych. Każdy z trybów przewidzianych w ustawie Pzp wiąże się z określonymi prawami i obowiązkami po stronie zamawiającego oraz wykonawców (ogłoszenie postępowania, ocena ofert, wybór wykonawcy, możliwość zaskarżenia czynności zamawiającego do Krajowej Izby Wykonawczej, obowiązkowe terminy przewidziane dla czynności zgodnie z Pzp). Zamawiający ma mniej czasu na udzielenie zamówienia niż czasu niezbędnego dla prowadzenia postępowania w trybach wszczynanych ogłoszeniem i nie może zachować terminów określonych dla innych trybów udzielania zamówień. Powyższe prowadzi do wniosku iż zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki - art. 67 ust. 1 pkt 3 na świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym nie narusza ww. przepisów ustawy.