Roboty uzupełniające w ramach realizacji inwestycji pn.: ,,Termomodernizacja 6 obiektów użyteczności publicznej w gminie Zielonki-część 3 budynek przedszkola w Wegrzcach z siedziba w Bibicach” polegające na wykonaniu: poziomu na zasilaniu insta

nie

Gmina Zielonki, Krajowy numer identyfikacyjny 55208200000000, ul. ul. Krakowskie Przedmieście  116, 32-087  Zielonki, woj. małopolskie, państwo Polska, tel. 122 850 850, e-mail ug@zielonki.pl, faks 122 850 950.
Adres strony internetowej (url): www.zielonki.pl

Roboty uzupełniające w ramach realizacji inwestycji pn.: ,,Termomodernizacja 6 obiektów użyteczności publicznej w gminie Zielonki-część 3 budynek przedszkola w Wegrzcach z siedziba w Bibicach” polegające na wykonaniu: poziomu na zasilaniu instalacji c.o, montażu kratek wentylacyjnych na modernizowanych kominach, montażu dodatkowych rur spustowych i pasa nadrynnowego, malowaniu sali gimnastycznej.

Roboty uzupełniające w ramach realizacji inwestycji pn.: ,,Termomodernizacja 6 obiektów użyteczności publicznej w gminie Zielonki-część 3 budynek przedszkola w Wegrzcach z siedziba w Bibicach” polegające na wykonaniu: poziomu na zasilaniu instalacji c.o, montażu kratek wentylacyjnych na modernizowanych kominach, montażu dodatkowych rur spustowych i pasa nadrynnowego, malowaniu sali gimnastycznej.

II.5) Główny Kod CPV:
45000000-7

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust. 1 pkt. 6 oraz ust. 1a  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Powody zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki (podać uzasadnienie faktyczne i prawne): Zgodnie z treścią art. 67 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r Prawo zamówień publicznych (zwanej dalej p.z.p.) Art. 67. 1. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki na roboty budowlane w przypadku udzielenia, łącznego zajścia następujących przesłanek: Po pierwsze będzie ono udzielone w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego. Po drugie zostanie udzielone wyłącznie dotychczasowemu wykonawcy robót budowlanych. Po trzecie, całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości. Po czwarte, zamówienia polegać będzie na powtórzeniu podobnych robót budowlanych. Po piąte, zamówienie to, musiało zostać przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem. Po szóste – w świetle ust. 1a, uzupełniającego przesłankę określoną w ust. 1 pkt. 6 – w opisie zamówienia podstawowego, Zamawiający wskazał ewentualny zakres robót budowlanych oraz warunki na jakich zostaną one udzielone. Dokonując wykładni treści art. 67 ust. 1 pkt. 6 p.z.p. należy mieć na względzie, że stosowanie trybu z wolnej ręki stanowi wyjątek od zasady prymatu trybów podstawowych (art. 10 p.z.p.), co wiąże się z koniecznością ścisłej interpretacji tegoż przepisu, zgodnie z regułą exceptiones non sunt extentendae. Ponadto, prawidłowa interpretacja winna uwzględniać kontekst wspólnotowy, tzn. treść Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (zwanej dalej dyrektywą 2014/24) której postanowienia stanowiły podstawę implementacji uregulowań zawartych w p.z.p. W przedmiotowym przypadku, Zamawiający zamierza (w listopadzie 2018r.) udzielić Zamówienia uzupełniającego dotychczasowemu Wykonawcy zamówienia podstawowego, którym jest Firma Handlowo-Usługowa Generalbud 2, Jakub Pudlik, ul. Rzeźnicza 14, 32-410 Dobczyce Nie upłynął jeszcze rok od udzielenia zamówienia podstawowego – umowa z Wykonawcą została zawarta w styczniu 2018r. Wartość przedmiotowego zamówienia uzupełniającego wyceniona jest na kwotę opiewającą na 27 425,53 złotych netto co stanowi niecałe 2,98 % zamówienia podstawowego, natomiast w wartość zamówienia podstawowego Zamawiający uwzględnił zamówienia uzupełniające w wysokości 30% wartości szacunkowej zamówienia. Należy także podnieść, że w odniesieniu do przedmiotowego zamówienia podstawowego nie udzielono wcześniej żadnych zamówień uzupełniających. W kwestii tego czy roboty budowlane wchodzące w zakres zamówienia uzupełniającego (1) są tego samego rodzaju, co objęte zamówieniem podstawowym oraz (2) czy zostały określone w ogłoszeniu o zamówieniu oraz czy są z nim zgodne, Zamawiający wskazuje co następuje: ustawodawca nie zdefiniował w/w pojęć należy kierować się ich potocznym rozumieniem. Nadto, należy także przyjąć takie ich rozumienie aby w rezultacie nie doprowadzić do rozstrzygnięcia naruszającego wymogi konkurencyjności i przejrzystości. Odnosząc się do kwestii oceny czy roboty uzupełniającego są tego samego rodzaju co roboty podstawowe należy wskazać, iż wg słownika języka polskiego określony rodzaj to grupa przedmiotów mających pewne cechy wspólne, gatunek czegoś wyróżniający się spośród innych jakimiś cechami. Wydaje się, że mając na względzie reguły przejrzystości i konkurencyjności, przedmiot zamówień uzupełniających nie musi być identyczny z przedmiotem zamówienia podstawowego. Dopuszczalne są pewne zmiany lub uzupełnienia, zwłaszcza w zakresie standardów technicznych (tak: G. Wicik, P. Wiśniewski (Suplement aktualizujący do Prawo zamówień publicznych. Komentarz Wydanie: 1.) . W analizowanym przypadku zarówno przedmiot zamówienie podstawowego jaki i zamówienia uzupełniającego obejmują elementy rodzajowo tożsame, tj. wykonanie podbitki dachowej, wyposażenie pieca w zasobnik na ciepłą wodę użytkową, montaż instalacji odgromowej oraz wzmocnienie fundamentów. Pełen zakres robót tożsamych pod względem rodzajowym wchodził w zakres zamówienia podstawowego. Co do „przewidzenia zamówienia w ogłoszeniu o zamówieniu” oraz jego „zgodności z zamówieniem podstawowym”, Zamawiający wskazuje, że: zgodne z regułami języka polskiego przez „zgodność” należy rozumieć odpowiedniość pod jakimiś względami i niesprzeczność. Należy podkreślić, że sformułowanie „projekt” zawarte polskojęzycznym tekście Dyrektywy 2014/24 w art. 32 ust. 5, nie powinno być utożsamiane z pojęciem „projektu budowlanego” w znaczeniu dokumentacji projektowej. Angielsko- i francuskojęzyczne wersje dyrektywy 2014/24 w art. 32 ust. 5 posługują się odpowiednio zwrotami „are in conformity with a basic project” oraz „soient conformes à un projet de base”. W każdym z powyższych przypadków słowa „project” i „projet” dają się tłumaczyć jako plan, projekt, zamiar, zamierzenie dokonania zamówienia robót budowlanych lub plan, projekt, zamiar propozycja zakupów. Taki kierunek wykładni podzieliła również Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia z dnia 4 lutego 2015 r – KIO/KD 3/15. Oznacza to, że zamówienie uzupełniające będzie traktowane jako zgodne z zamówieniem podstawowym, o ile było ono objęte wcześniejszymi planami, zamiarami czy projektami Zamawiającego. „Konieczne jest jednak powiązanie prac realizowanych w ramach zamówienia uzupełniającego z określonymi zamierzeniami, planami inwestycyjnymi realizowanymi w ramach zamówienia podstawowego” (tak: KIO/KD 3/15). Tym samym, pod pojęciem „zgodności z podstawowym zamówieniem” lub „zgodności z podstawowym projektem” należy rozumieć objawienie zamiaru udzielenia zamówień uzupełniających oraz zdefiniowanie pod względem rzeczowym w ogłoszeniu o zamówieniu. Przepis krajowy posługuje się w art. 67 ust. 1 pkt. 6 p.z.p. in fine frazą „przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem” Fraza ta w całości odpowiada kategorii normatywnej, która na gruncie dyrektywy 2014/24 jest rozumiana jako „zgodność z podstawowym projektem”. Brak jest podstaw do definiowania pojęcia „zgodności z zamówieniem podstawowym” jako „zgodności wyznaczanej określona identyfikacja inwestycji budowlanej” jak zostało to wskazane w uchwale Krajowej Izby Odwoławczej KIO/KD 58/17 z dnia 10 października 2017 r. Stanowisko – choć trudne do jednoznacznego zinterpretowania, a zdające się prowadzić do rozumienia pojęcia „zgodności” jako jednej inwestycji”, nie znajduje oparcia w treści przepisu. Takiego znaczenia nie sposób też odtworzyć w oparciu o wykładnię systemową ani celowościową. Zamówienie uzupełniające, jeżeli jego możliwość zostanie dostatecznie precyzyjnie objawiona na etapie postępowania o zamówienie podstawowe, daje wykonawcom ubiegającym się o to zamówienie możliwość uwzględnienia tego faktu w kalkulacji swojej oferty. Kalkulacja ta, jest musi być z natury rzeczy dokonana w pewnym przybliżeniu, z uwagi na to, że na moment udzielania zamówienia podstawowego dokładny zakres ani czas ani warunki udzielenia zamówienia uzupełniającego nie mogą być dokładnie sprecyzowane. W przedmiotowym przypadku Zamawiający objawił zamiar udzielenia zamówienia udzielenia zamówień uzupełniających wskazując procentowa wartość oraz definiując charakter rzeczowy możliwych do udzielenia zamówień uzupełniających. Informacje te zostały ujęte ogłoszeniu o zamówieniu opublikowanym w BZP, w sekcji II.7) ogłoszenia. Oznacza to, że plan, zamiar Zamawiającego udzielenia zamówienia o tym konkretnym charakterze rzeczowym został uzewnętrzniony już na etapie publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Do wyjaśnienie pozostaje jeszcze kwestia wymogu zawarcia w opisie zamówienia podstawowego „ewentualny zakres robót budowlanych oraz warunków na jakich zostaną one udzielone.” W opisie przedmiotu zamówienia zawartym sekcji I pkt. 3 SIWZ, w ppkt. 3.8 zastała zawarta informacja zgodnie z którą: „Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówień uzupełniających o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt. 6 p.z.p., polegających na powtórzeniu zamówień podobnych do przedmiotu zamówienia podstawowego i zgodnych z nim, których całkowita, łączna wartość nie przekroczy 30% wartości zamówienia podstawowego. Zamówienia uzupełniające mogą zostać udzielone w przypadku gdy zaistnieje uzasadniona potrzeba rozszerzenia lub uzupełnienia robót budowlanych dla tego samego wykonywanego obiektu lub jego otoczenia, w obszarze zakładanego jego oddziaływania. Prace mogą polegać na robotach termomodernizacyjnych wraz z robotami towarzyszącymi polegających na zwiększeniu ilości przegród podlegających dociepleniu w tym wymiana ilości drzwi i okien, jak również na zwiększeniu ilości modernizowanej instalacji CO np. ilości grzejników oraz prac naprawczych w zakresie wykończenia wnętrz oraz prac budowlanych dotyczących modernizacji dachu, systemu odwodnienia i prac wokół budynku.” Nie ulega wątpliwości, że zakres możliwych do udzielenia zamówień został wskazany. Powstaje pytanie co należy rozumieć pod pojęcie „warunki udzielenia zamówienia”, o których mowa w ust. 1 a art. 67 p.z.p. Ustawodawca posłużył się pojęciem „ewentualny zakres robót budowlanych oraz warunków na jakich zostaną one udzielone.” Szyk wypowiedzi wskazuje, jednoznacznie, że słowo „ewentualne” odnosi się zarówno do elementu „zakresu robót budowlanych” oraz do „warunków udzielania zamówienia”. Ewentualność tę należy to rozumieć jako konieczność ich wskazania w takim zakresie w jakim są one Zamawiającemu znane na moment udzielania. Zamawiający zwraca uwagę, że pod pojęciem „warunków udzielenia zamówienia” nie może chodzić z pewnością o warunki finansowe, terminowe ani inne warunki umowne. Jako, że zamówienie uzupełniające ma charakter odrębny od podstawowego i jest udzielane w ramach negocjacji prowadzonych w trybie określonym art. 66 p.z.p, warunki inne niż dotyczące możliwego zakresu rzeczowego zostaną określone dopiero po zakończeniu negocjacji z wykonawcą. Tym samym Zamawiający ocenił, że zamówienie uzupełniające zostaje udzielone w pełni zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 6 oraz 1a p.z.p.