Zamówienie na sąsiedzkie usługi opiekuńcze. II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi II.3) Krótki opis przedmiotu zamówienia (wielkość, zakres, rodzaj i ilość dostaw, usług lub robót budowlanych lub określenie zapot

tak
Nazwa projektu lub programu
Zamówienie jest realizowane w ramach projektu RPPK.08.03.00-IP.01-18-017/17 pn.: „Słoneczna jesień życia” współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Osi Priorytetowej nr VIII "Integracja Społeczna”, Działanie 8.3 Zwiększenie dostępu do usług społecznych i zdrowotnych, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podkarpackiego na lata 2014-2020.

Gmina Tuszów Narodowy, Krajowy numer identyfikacyjny 65058193300000, ul. Tuszów Narodowy  225, 39332   Tuszów Narodowy, woj. podkarpackie, państwo Polska, tel. 177 743 725, e-mail inwestycje@tuszownarodowy.pl, faks 177 743 721.
Adres strony internetowej (url): www.tuszownarodowy.pl

Zamówienie na sąsiedzkie usługi opiekuńcze.

Realizacja sąsiedzkich usług opiekuńczych odbywać się będzie w miejscu zamieszkania osoby i w jej najbliższym otoczeniu, przez osoby blisko zamieszkujące. Każda z 20 osób zostanie objęta średnio 1 godziną dziennie usługi w ciągu miesiąca, co daje łączną liczbę 810 godzin, w trakcie trwania projektu (do marca 2020 r.).

II.5) Główny Kod CPV:
85320000-8

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust.1 pkt 1a  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Sąsiedzkie usługi opiekuńcze mają charakter specyficzny uniemożliwiający zarazem szeroko rozumiana konkurencję, bowiem jest to rozwiązanie dzięki któremu osoby niesamodzielne mogą korzystać z pomocy świadczonej przez osoby blisko zamieszkujące, ale które to jednak osoby zdaniem opiniującego są darzone przez osoby na rzecz których ma być świadczona pomoc zaufaniem będącym istotnym element w świadczeniu usługi opiekuńczej sąsiedzkiej jak również być w stałym codziennym kontakcie z osobą niesamodzielną. Osoba świadcząca usługi sąsiedzkie ma wspierać osobę niesamodzielną w podstawowych czynnościach domowych i życiowych, usługi świadczone są z częstotliwością zależną od potrzeb uprawnionego często w godzinach nocnych. Analizując możliwość udzielenia zamówienia w trybie zamówień publicznych należy wskazać na możliwość wyboru oferenta w trybie wyboru z wolnej ręki. Zgodnie z przepisem art 67 ust 1 pkt 1a zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Rodzi się pytanie czy przepis ten może mieć zastosowanie sensu stricte do usług opieki sąsiedzkiej mając na uwadze jej specyfikę i charakter wskazany wyżej. W uchwale KIO z 25.10.2016 r. (KIO/KD 66/16, Legalis), wskazano: "W orzecznictwie ETS znajdują się wyroki, w których dopuszczano szersze rozumienie przyczyn technicznych, niż tylko te o charakterze konstrukcyjnym czy materiałowym, np. takie, które uwzględniały aspekt środowiskowy czy złożony charakter zamówienia. Niemniej jednak należy podkreślić, że za każdym razem Trybunał wskazywał, że tak rozumiana przyczyna techniczna musi jednocześnie respektować podstawowe zasady prawa unijnego, w szczególności zasadę niedyskryminacji, która wynika ze swobody świadczenia usług i swobody świadczenia działalności gospodarczej, zatem zamawiający musi również wykazać, że tylko konkretny wykonawca może dane zamówienie wykonać (np. wyr. ETS z 10.4.2003 r. w sprawie [C-20/01 oraz 28/01]Komisja Wspólnot Europejskich p. Republice Federalnej Niemiec; wyr. ETS z 14.9.2004 r. w sprawie C-385/02 Komisja Wspólnot Europejskich p. Republice Włoskiej)". Zamawiający musi zatem wykazać w sposób jednoznaczny i nie budzący żadnych wątpliwości, że zachodzi zobiektywizowany przypadek, że na rynku występuje tylko jeden wykonawca zdolny zrealizować zamówienie zgodnie z wymaganiami. Okoliczność taka musi zaistnieć w sposób bezdyskusyjny, mieć charakter trwały i nieusuwalny. Należy odróżnić obiektywnie istniejący stan faktyczny, w którym istnieje jedyny wykonawca, który może wykonać zamówienie, od subiektywnych wyobrażeń i przekonania zamawiającego na daną okoliczność. Istotne jest również iż w nauce prawa dopuszcza się liberalizację wykładni w/w przepisu i uznania iż przyczyny techniczne w szerokim tego słowa rozumieniu obejmują także determinanty organizacyjne (Prawo zamówień publicznych. Komentarz red. T. Czajkowski, Warszawa 2006). W przypadku usługi opieki sąsiedzkiej dopuszczalne jest więc skorzystanie z przepisu art 67 ust 1 pkt 1a Prawa zamówień publicznych mając na uwadze obiektywny stan faktyczny – z uwagi na więź z osobą, na rzecz której usługi opieki sąsiedzkiej mają być świadczone wybór oferenta jest ograniczony do osoby zaakceptowanej przez uprawnionego . Zdaniem opiniującego mając na uwadze charakterystykę świadczonej usługi – usługi opieki sąsiedzkiej możliwe jest również uznanie iż podlegają one wyłączeniu spod działania przepisów prawa zamówień publicznych bowiem nie można uznać iż nawet wybór oferenta z wolnej ręki będzie prawidłowo albowiem zdaniem opiniującego o wyborze osoby świadczącej usługi sąsiedzkiej nie decydując czynniki obiektywne i zależne od podmiotu organizującego te usługi ale wybór osoby do świadczenia usług opieki sąsiedzkiej uzależnione są od wskazania osoby niesamodzielnej. Można odpowiednio stosować w tym przypadku art. 67 Prawa zamówień publicznych jednak mając na uwadze wskazaną specyfikę świadczonych usług również ta forma nie odpowiada zakresowi i treści usług świadczonych w ramach opieki pomocy sąsiedzkiej. Jednak reasumując najwłaściwsze i zgodne z prawem w niniejszej sprawie jest zastosowanie przepisu art. 67 ust 1 pkt 1 a Prawa zamówień publicznych.