Świadczenie usług prawniczych dla Starostwa Powiatowego w Śremie

Śrem: Świadczenie usług prawniczych dla Starostwa Powiatowego w Śremie


Numer ogłoszenia: 222994 - 2011; data zamieszczenia: 29.07.2011

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Starostwo Powiatowe w Śremie, ul. Adama Mickiewicza 17, 63-100 Śrem, woj. wielkopolskie, tel. 061 2837001, faks 061 2829321.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług prawniczych dla Starostwa Powiatowego w Śremie.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług prawniczych dla potrzeb Rady Powiatu w Śremie, Zarządu Powiatu w Śremie, Starosty i komórek organizacyjnych Starostwa Powiatowego w Śremie poprzez wykonywanie przez Wykonawcę bieżącej obsługi prawnej Zamawiającego w ramach zadań Zamawiającego. 1) Obsługa prawna będzie polegała na wykonywaniu przez Wykonawcę następujących czynności: a) Udzielanie wyjaśnień i sporządzanie opinii prawnych dla potrzeb Rady Powiatu, Zarządu Powiatu oraz Starosty i wewnętrznych komórek organizacyjnych, b) Udział w negocjowaniu warunków umów i porozumień zawieranych przez powiat, opiniowanie projektów tych umów i porozumień, c) Wykonywanie zastępstwa prawnego i procesowego przed sądem w sprawach dotyczących działania powiatu, d) Wykonywanie nadzoru prawnego nad egzekucją należności Starostwa oraz współdziałanie w podejmowaniu czynności w zakresie postępowania egzekucyjnego, e) Przekazywanie informacji Zarządowi, Staroście i wewnętrznym komórkom organizacyjnym o zmianach w przepisach prawnych dotyczących działalności powiatu, f) Sporządzanie i uzgadnianie projektów aktów prawnych Rady, Zarządu i Starosty, opiniowanie ich pod względem redakcyjnym i prawnym, g) Uczestniczenie w sesjach Rady Powiatu, h) Uczestniczenie w posiedzeniach Zarządu Powiatu, i) Doradztwo prawne w procesie restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Śremie - Szpital w Śremie. 2) Wykonawca wyraża gotowość do świadczenia pomocy prawnej Zamawiającemu również w innych sprawach określonych w ust. 1 pkt. 1 niniejszego zaproszenia, w przypadku zaistnienia takiej potrzeby po stronie Zamawiającego, na zasadach indywidualnie dla potrzeb danej sprawy ustalonych. 3) Wykonawca będzie świadczył usługi objęte zamówieniem w wymiarze 18h tygodniowo , minimum 3 razy w tygodniu w godzinach urzędowania Starostwa Powiatowego, wg szczegółowo określonego harmonogramu. Wykonawca będzie świadczył także usługi prawne w wymiarze czasu wynikającym z uczestnictwa w posiedzeniach Zarządu Powiatu i w sesjach Rady Powiatu, oraz wynikającym z wykonywania czynności zastępstwa prawnego i procesowego. Kod CPV 79.10.00.00-5.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.10.00.00-5.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
27.07.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Radca prawny Dominik Czubanowski, adwokat Piotr Budziński, ul. F. Nowowiejskiego 20/4, 61-732 Poznań, kraj/woj. wielkopolskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 72000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  36900,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  36900,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  36900,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm). Starostwo Powiatowe w Śremie realizuje swą działalnością zadania związane z ustawą o samorządzie powiatowym, zaspokajając potrzeby miejscowej społeczności. Starostwo Powiatowe w Śremie jest podmiotem funkcjonującym jako jednostka samorządu terytorialnego. Niejednokrotnie, wskutek i w związku z prowadzoną działalnością staje się podmiotem pism, wniosków i pozwów powodujących konieczność skorzystania z profesjonalnej pomocy prawnej celem zapewnienia zastępstwa procesowego w postępowaniach toczących się przed sądami i innymi organami orzekającymi. Poza powyższymi czynnościami, odnoszonymi bezpośrednio do zastępstwa procesowego przed sądami i innymi organami orzekającymi, specyfika funkcjonowania urzędu wymaga podejmowania szeregu innych działań i czynności związanych z rozstrzyganiem pojawiających się kwestii prawnych. W związku z toczącymi się postępowaniami zachodzi niejednokrotnie konieczność sporządzania opinii prawnych, zajmowania uzasadnionych prawnie stanowisk, czy też prowadzenia negocjacji. Przy czym rozmiar i zakres spraw i zagadnień nie jest możliwy do ustalenia, ani też do przewidzenia. Należy ponadto uznać, iż profesjonalna obsługa prawna obejmująca swym zasięgiem ponadto sprawy pracownicze i socjalne, czy też związane z funkcjonowaniem Zarządu Powiatu oraz Rady Powiatu, doradztwem prawnym w zakresie procesu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej -Szpital w Śremie (dalej: SPZOZ Szpital w Śremie), w tym także dotyczącym zawiązania i funkcjonowania powołanej w tym celu przez Powiat Śremski celowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, opiniowaniem zawieranych umów, jest niezbędna z uwagi na szeroki zakres działalności Starostwa. Co więcej zlecenie obsługi prawnej fachowemu prawnikowi w wielu przypadkach ma mieć znaczenie prewencyjne w tym sensie, iż pozwoli rozwiązać problemy prawne w ich pierwszym etapie bez potrzeby bezcelowego kontynuowania spraw, których negatywny wynik można przewidzieć. Pozwoli to zaoszczędzić czas, który musiałby zostać przeznaczony na rozwiązanie problemów o znacznym ciężarze gatunkowym, a jednocześnie uchroni to środki publiczne przed ich utratą. Tryb wyboru wykonawcy jest ściśle związany ze szczegółowymi warunkami zamówienia. Specyfika działania Starostwa Powiatowego w Śremie wymaga wykonania także innej usługi niż tylko przygotowywania opinii prawnych, czy też wykonywania zastępstwa procesowego. Obsługa prawna Starostwa polegać także będzie na doradztwie prawnym w zakresie procesu restrukturyzacji SPZOZ Szpital w Śremie. Sprawa restrukturyzacji SPZOZ Szpital w Śremie jest szczególnie istotna dla Powiatu w Śremie z uwagi na fakt, iż Powiat jest organem który utworzył tę jednostkę. Aktualna sytuacja finansowa SPZOZ Szpital w Śremie, a szczególnie znaczne zadłużenie jednostki, w kontekście wejścia w życie z dniem 01 lipca 2011r. ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej, skutkowało podjęciem przez Powiat w Śremie niezwłocznych działań prowadzących do restrukturyzacji jednostki poprzez jej likwidację i powołanie spółki celowej. Nie można pominąć okoliczności, iż właściwe przeprowadzenie procesu restrukturyzacji SPZOZ Szpital w Śremie ma bezpośredni wpływ na funkcjonowanie Powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego, co wynika z faktu przejęcia zobowiązań tejże jednostki po zakończeniu likwidacji. Tenże proces wymaga fachowego doradztwa prawnego który będzie prowadzony w sposób ciągły. Podkreślenia wymaga, iż niecelowe jest dzielenie zamówienia związanego z obsługą prawną Starostwa tj. na obsługę w zakresie zastępstwa procesowego oraz na obsługę prawną w pozostałym zakresie w tym obsługę wskazanego wyżej procesu restrukturyzacji SPZOZ Szpital w Śremie. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych nie zakazuje łączenia usług prawniczych polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi usługami (art. 5 ust. 3 ustawy Pzp), z innymi usługami prawniczymi, jednakże połączenie to musi być uzasadnione celowością takiego działania (racjonalnością). W opisywanym przypadku, ze względu na specyfikę działań Starostwa, niecelowe jest oddzielanie usług prawniczych od usług polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego i pozostałej pomocy prawnej. Zgodnie z art. 5 ust. 1b ustawy w postępowaniach, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami i innymi organami orzekającymi lub doradztwie w zakresie zastępstwa procesowego, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Powyżej przytoczony przepis uzasadnia w pełni tryb niniejszego zamówienia w zakresie zastępstwa procesowego oraz doradztwa prawnego w zakresie zastępstwa procesowego. Ponadto zgodnie z treścią przepisów art. 5 ust. 1a pkt. 1 i 4 w przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1 (zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a- zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym - do usług o charakterze niepriorytetowym zalicza się usługi prawnicze- kategoria nr 21), zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 67 ust. 1 ustawy, w szczególności (ale nie tylko), jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków lub uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Działalność Starostwa Powiatowego w Śremie opiera się na funkcjonowaniu w wielu zróżnicowanych płaszczyznach prawnych. Profesjonalną i rzetelną obsługę prawną może zapewnić osoba posiadająca szeroką wiedzę teoretyczną popartą odpowiednim doświadczeniem. Nie mniej istotne są indywidualne cechy, jakie musi posiadać wykonawca, takie jak wysoka odporność na stres, komunikatywność, bezkonfliktowość, dyspozytywność, szybkość w podejmowaniu decyzji, umiejętność skutecznego prowadzenia negocjacji oraz biegłość w obowiązujących przepisach prawa związanych z przedmiotem działalności urzędu. Wymagania te spełniają Dominik Czubanowski i Piotr Budziński. W trakcie prowadzonej obsługi prawnej Starostwa Panowie Dominik Czubanowski i Piotr Budziński podjęli szereg istotnych, a co najważniejsze trafnych decyzji dla Starostwa. Prowadzone przez nich rozmowy i negocjacje w znakomitej większości przypadków przyniosły wymierny rezultat z pożytkiem dla Starostwa. Istotny jest również fakt, iż w/w osoby zdążyły zapoznać się ze specyfiką i strukturą wewnętrzną Starostwa Powiatowego w Śremie, co pozwala to zaoszczędzić czas potrzebny do wdrożenia innej osoby w strukturę Starostwa, a tym samym umożliwia terminową realizację zadań i zachowanie ciągłości podjętych działań. Świadczona przez Panów Dominika Czubanowskiego i Piotra Budzińskiego obsługa prawna jest na wysokim poziomie. Obsługa ta polega również na świadczeniu Zarządowi Powiatu i Radzie Powiatu usług doradczych w zakresie procesu restrukturyzacji SPZOZ Szpital w Śremie, co w szczególności dotyczyło wyboru trybu restrukturyzacji jednostki i przeprowadzenia poszczególnych jego etapów. Podkreślenia wymaga, iż proces ten nie został jeszcze zakończony, co wymaga dalszego podejmowania czynności przy których niezbędne jest kontynuowanie świadczenia pomocy prawnej przez dotychczasowych wykonawców. W celu zapewnienia właściwego nadzoru przez Powiat Śremski co do funkcjonowania spółki celowej, Pan Dominik Czubanowski został powołany przez Zarząd Powiatu do Rady Nadzorczej nowoutworzonej spółki Szpital w Śremie. Adwokat Piotr Budziński prowadzi postępowania sądowe dla Starostwa Powiatowego. Dotychczasowy wykonawca pozyskał niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz jest w stanie świadczyć obsługę prawną w sposób ciągły, kontynuując jednocześnie procesy sądowe. W tym miejscu należy zaznaczyć, iż w chwili obecnej toczy się sześć spraw sądowych i sądowo-administracyjnych w których stroną jest Starostwo Powiatowe w Śremie, prowadzone w ramach zastępstwa procesowego przez Dominika Czubanowskiego i Piotra Budzińskiego. Zawarcie umowy z Panem Dominikiem Czubanowskim i Panem Piotrem Budzińskim zgodne jest z zasadami celowego, oszczędnego i rzetelnego dokonywania wydatków. Trafność decyzji podczas dotychczasowej współpracy pozwala na uzasadnione twierdzenie, iż obsługa prawna będąca przedmiotem zamówienia pozwoli uniknąć błędów, mogących skutkować utratą środków publicznych. Przypuszczenie powyższe nie znajduje uzasadnienia w przypadku powierzenia usług prawniczych w innym trybie osobom dotychczas Starostwu nieznanym. Powierzenie obsługi prawnej Panom: Dominikowi Czubanowskiemu i Piotrowi Budzińskiemu pozwoli również na zachowanie ciągłości podjętych działań i terminową realizację zadań.