świadczenie usług pomocy prawnej na rzecz Zespołu Opieki Zdrowotnej

Skarżysko-Kamienna: świadczenie usług pomocy prawnej na rzecz Zespołu Opieki Zdrowotnej


Numer ogłoszenia: 706 - 2013; data zamieszczenia: 02.01.2013

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Zespół Opieki Zdrowotnej w Skarzysku-Kamiennej, ul. Szpitalna 1, 26-110 Skarżysko-Kamienna, woj. świętokrzyskie, tel. 41 25 30 757, 516 209 290, faks 41 25 32 944, 25 30 757.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
świadczenie usług pomocy prawnej na rzecz Zespołu Opieki Zdrowotnej.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Stała obsługa prawna Zamawiającego, polegająca na świadczeniu usług prawniczych, w tym na: występowaniu w charakterze pełnomocnika Zamawiającego w postępowaniach sądowych, administracyjnych oraz przed innymi organami orzekającymi, a także zastępstwo Zamawiającego w postępowaniu egzekucyjnym, doradztwo prawne w ww. zakresie, udzielanie porad prawnych, sporządzanie odpowiedzi sądowych, sporządzanie opinii prawnych z zakresu prawa pracy, uczestniczenie w prowadzonych przez Zamawiającego rokowaniach, których celem jest nawiązanie, zmiana lub ustanie stosunku prawnego, w tym zwłaszcza umów nietypowych, uczestniczenie w prowadzonych przez Zamawiającego rokowaniach ze związkami zawodowymi, opiniowanie projektów umów oraz innych dokumentów pracowniczych obowiązujących u Zamawiającego, nadzór prawny nad tworzeniem i aktualizowaniem regulaminów dotyczących prawa pracy obowiązujących u Zamawiającego, weryfikacja pod względem formalnoprawnym wydawanych przez Zamawiającego wewnętrznych aktów prawnych związanych z prawem pracy, weryfikacja pod względem formalnoprawnym zakładowych źródeł prawa pracy, udzielanie wyjaśnień dotyczących treści obowiązujących przepisów prawa pracy, do których stosowania jest obowiązany w ramach swojej działalności Zamawiający..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.11.00.00-8.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
31.12.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Drab - Grotowska, Juszczyńska, Achler Radcowie Prawni i Adwokaci Sp. p.,, Al. Jana Chrystiana Szucha 16 lok. 16,, 00-582 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 84000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  103320,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  103320,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  103320,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Na podstawie art.5 ust. 1b PZP, do usług prawniczych polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki, co zgodnie z formułowanym w piśmiennictwie poglądem oznacza możliwość zastosowania tego trybu zgodnie z wyborem Zamawiającego, bez konieczności wykazywania, zarówno przesłanek określonych odpowiednio w art. 67 ust. 1, jak też szczegółowego uzasadnienia dla zastosowania takiego trybu na mocy art.5 ust.1a ustawy. Zważywszy, że działania polegające na reprezentacji Zamawiającego przed Sądami i innymi organami orzekającymi stanowią ważny przedmiotowy składnik zamówienia, stosownie do wskazanej powyżej normy, wynikającej z art. 5 ust.1b ustawy Prawo Zamówień Publicznych, Zamawiający może udzielić zamówienia w zakresie zastępstwa procesowego przy zastosowaniu trybu zamówienia z wolnej ręki na rzecz Wykonawcy, który reprezentuje Zamawiającego w wielu trwających aktualnie sporach sądowych o fundamentalnym znaczeniu dla Zamawiającego i posiada pełną wiedzę o charakterze i stanie toczących się spraw, a także jest autorem przyjętych strategii procesowych. W związku z powyższym zmiana pełnomocnika na tym etapie ich zaawansowania byłaby niecelowa. Należy przy tym podkreślić, iż jako pełnomocnik Zamawiającego, Wykonawca w sposób należyty wywiązuje się z powierzonych jej zleceń w zakresie zastępstwa procesowego, wykazując się równocześnie wysokim poziomem przygotowania merytorycznego oraz należytym rozeznaniem w specyfice spraw będących przedmiotem sporów, w których występuje Zamawiający. W odniesieniu natomiast do pozostałych usług prawniczych wchodzących w skład obsługi prawnej Zamawiającego, mogą być one zlecone Wykonawcy w trybie zamówienia z wolnej ręki zgodnie z art.5 ust.1a ustawy Prawo zamówień publicznych, z którego wynika, że Zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art.62 ust.1 lub art.67 ust.1 PZP. Przy dokonywaniu zamówienia na obsługę prawną Zamawiającego dochodzi zatem do realizacji hipotezy powyższego przepisu. Otóż, we wskazanej sytuacji zastosowanie trybu innego niż zamówienie z wolnej ręki mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, co z kolei jest okolicznością wskazaną przez ustawodawcę jako przykład ważnej przyczyny uzasadniającej wybór innego niż podstawowy tryb zamówienia publicznego - w tym wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Uzasadniając trafność powyższego stanowiska, należy podnieść fakt, iż usługi prawnicze dla Zamawiającego mają charakter niestandardowy i wymagają eksperckiej wiedzy w dziedzinie tak prawa pracy, prawa handlowego, jak i prawa medycznego, w tym w szczególności przepisów regulujących funkcjonowanie publicznych zakładów opieki zdrowotnej, zwłaszcza w kontekście fundamentalnych zmian legislacyjnych w ostatnim okresie. Wykonawca dysponuje zespołem prawników wyspecjalizowanych m. in. w ww. dziedzinie prawa, a nadto, świadcząc usługi doradztwa prawnego na rzecz Zamawiającego na podstawie umowy z dnia 30 czerwca 2011 r. oraz umowy z dnia 28 grudnia 2011 r. zmienionej aneksem w dniu 20 lipca 2012 r. jest doskonale zaznajomiony ze specyfiką i potrzebami Zamawiającego. Dodatkowo, doświadczenie zdobyte przez Wykonawcę, znajomość zasad funkcjonowania oraz skomplikowanych wewnętrznych regulacji prawnych obowiązujących u Zamawiającego, w znacznym stopniu ułatwia i przyspiesza wykonywanie zadań na rzecz Zamawiającego. W związku z powyższym zmiana podmiotu świadczącego usługi prawne mogłaby spowodować wiele problemów organizacyjnych i skutkować brakiem należytej ochrony praw i interesów Zamawiającego. Zgodnie z art. 5 ust. 2 PZP, jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi, o których mowa w ust. 1, oraz inne usługi, dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. W przedmiotowym postępowaniu, zdecydowana większość działań Wykonawcy wiąże się z koniecznością występowania w charakterze uczestnika postępowania, czy to przed sądami czy też przed innymi organami i instytucjami, a zatem ze świadczeniem usług zastępstwa procesowego oraz doradztwa prawnego w zakresie zastępstwa procesowego. Art. 5 ust. 2 PZP w sposób wyraźny dopuszcza stosowanie przepisów ustawy prawo zamówień publicznych dotyczących tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. Tym samym Zamawiający jest uprawniony do udzielania zamówienia na usługę stałej obsługi prawnej zgodnie z brzmieniem art. 5 ust. 1b PZP. Przyjęcie takiego rozwiązania dodatkowo pozostaje wzmocnione trzecią przesłanką art. 5 ust. 1b PZP, określoną jako ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa. Kolejnym argumentem przemawiającym za koniecznością zastosowania wzmiankowanego trybu zamówienia z wolnej ręki jest fakt, iż elementem niezbędnym do właściwego wykonywania obsługi prawnej jakiegokolwiek podmiotu jest zaufanie łączące Zamawiającego z wykonującym zamówienie. Wskazać należy, że Wykonawca, w ramach dotychczasowej współpracy z Zamawiającym, wykazał się pełnym profesjonalizmem oraz efektywnością działań, budując w ten sposób pełne zaufanie dyrekcji Zamawiającego. W kontekście wyboru podmiotu obsługującego prawnie Zamawiającego nie można również zapominać, że tryb zamówienia z wolnej ręki jest mniej kosztowny oraz zdecydowanie szybszy od jakiegokolwiek trybu przetargowego, uregulowanego w PZP, zatem zastosowanie go jest zgodne z zasadą oszczędnego dokonywania wydatków. Nadto, warto wskazać, że Wykonawca, w ramach dotychczasowej obsługi prawnej Zamawiającego, współtworzył założenia restrukturyzacji organizacyjnej, w tym koncepcję restrukturyzacji zatrudnienia u Zamawiającego. W szczególności, Wykonawca jest autorem przyjętych rozwiązań w projektach tworzonych aktów wewnętrznych u Zamawiającego takich jak: regulamin wynagradzania, regulamin pracy, regulamin organizacyjny, a także zapoczątkował wszystkie kwestie związane z rozwiązywaniem umów o pracę oraz zmianą warunków pracy lub płacy. Efektywne przeprowadzenie procesu naprawczego oraz restrukturyzacji zatrudnienia wymaga zachowania spójności, konsekwencji, oraz szybkości działań na wszystkich etapach ww. procesów, co, w ocenie Zamawiającego, może zostać osiągnięte wyłącznie w warunkach kontynuowania nadzoru prawnego nad ww. działaniami przez dotychczasowego Wykonawcę. Ewentualna zmiana Wykonawcy, w tak newralgicznym dla funkcjonowania Zamawiającego okresie, byłaby w sposób oczywisty sprzeczna ze sformułowaną w art.5 ust.1a pkt1) ustawy Prawo zamówień publicznych zasadą celowego, oszczędnego i efektywnego wydatkowania środków publicznych. Mając na uwadze przedstawione powyżej argumenty należy wskazać, że zastosowanie innego - niż zamówienie z wolnej ręki - trybu nie jest w stanie zagwarantować Zamawiającemu należytej obsługi prawnej na kolejny okres. W szczególności grozi ryzykiem nieterminowego czy wręcz niezadowalającego wykonywania zadań Zamawiającego, a nade wszystko fiaskiem rozpoczętych działań naprawczych i restrukturyzacyjnych, co w obliczu trudnej sytuacji finansowej Zamawiającego, byłoby nie do pogodzenia z zasadą celowego, efektywnego i oszczędnego dokonywania wydatków. Z powyższych względów właściwym trybem do powierzenia Wykonawcy obsługi prawnej Zamawiającego jest zamówienia z wolnej ręki.