Dostawa energii cieplnej (zakup wraz z przesyłem) do węzłów cieplnych zaopatrujących w ciepło budynki Urzędu MON znajdujące się na terenie kompleksów: Al. Niepodległości 218, ul. Rakowiecka 4a, ul. Rakowiecka 2, ul. Puławska 4a, ul. Klonowa 1

nie

Ministerstwo Obrony Narodowej, Krajowy numer identyfikacyjny 014872806, ul. al. Niepodległości  218, 00-911  Warszawa, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. +48261840007, e-mail zamowienia@mon.gov.pl, faks +48261840642.
Adres strony internetowej (url): www.mon.gov.pl

Dostawa energii cieplnej (zakup wraz z przesyłem) do węzłów cieplnych zaopatrujących w ciepło budynki Urzędu MON znajdujące się na terenie kompleksów: Al. Niepodległości 218, ul. Rakowiecka 4a, ul. Rakowiecka 2, ul. Puławska 4a, ul. Klonowa 1, ul. Klonowa 2 oraz ul. Klonowa 6.

55/ZP/17

Przedmiotem zamówienia jest dostawa energii cieplnej (zakup wraz z przesyłem) do węzłów cieplnych zaopatrujących w ciepło budynki Urzędu MON znajdujące się na terenie kompleksów: Al. Niepodległości 218, ul. Rakowiecka 4a, ul. Rakowiecka 2, ul. Puławska 4a, ul. Klonowa 1, ul. Klonowa 2 oraz ul. Klonowa 6. Zużycie energii cieplnej w okresie świadczenia dostawy według szacunku wyniesie maksymalnie 9 100 GJ. Wykonawca realizujący dostawę energii cieplnej zobowiązany jest do dostarczania ciepła na warunkach określonych w Ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne oraz w przepisach wykonawczych do ustawy. Szczegółowy opis zamówienia zawarto w Zleceniu na dostarczanie energii cieplnej, stanowiącym – załącznik nr 2 do zaproszenia do negocjacji.

II.5) Główny Kod CPV:
09300000-2

Postępowanie prowadzone jest w trybie  z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit.a  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Aktualnie dostarczanie energii cieplnej do obiektów Urzędu MON odbywa się na podstawie umowy, która obowiązuje do dnia 01.11.2017 r. Zamówienie to zostało udzielone jako część prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego (znak sprawy: 48/ZP/2017). Jednak, w wyniku konieczności udzielenia odpowiedzi na pytania potencjalnych oferentów, wymagających analizy, termin otwarcia ofert w prowadzonym postępowaniu został przesunięty. W związku z tym zawarcie nowej umowy w terminie zapewnianiającym jej obowiązywanie od dnia 02.11.2017 r. stało się niemożliwe. Pociąga to za sobą skutek w postaci okresowego poboru energii cieplnej bez umowy, a tym samym powoduje następujące zagrożenia: 1) poniesienie bardzo wysokich kosztów, wynikających z możliwości zastosowania przez przedsiębiorstwo energetyczne regulacji zawartej w § 46 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 17 września 2010 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (Dz. U. z 2010 r. nr 194, poz. 1291), zgodnie z którą w przypadku gdy ciepło jest pobierane bez zawarcia umowy sprzedaży ciepła lub umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji ciepła albo umowy kompleksowej, przedsiębiorstwo energetyczne obciąża nielegalnie pobierającego ciepło opłatami w wysokości wynikającej z pięciokrotności cen za zamówioną moc cieplną i ciepło oraz stawek opłat stałych i zmiennych za usługi przesyłowe, określonych w taryfie dla grupy taryfowej, której kryteria odpowiadają nielegalnie pobierającemu ciepło (np. za m-c listopad byłby to koszt rzędu 4 200 000 zł, podczas gdy przy zastosowaniu cen i stawek taryfowych koszt za ten sam pobór ciepła kształtowałby się na poziomie 200 000 zł), 2) lub wstrzymanie dostaw ciepła przez dystrybutora energii cieplnej. Zatem, w celu wyeliminowania ww. zagrożeń, konieczne jest udzielenie zamówienia skutkującego podpisaniem umowy, która będzie realizowana w okresie od 02.11.2017 r. do czasu skutecznego przejęcia dostaw ciepła przez wykonawcę wyłonionego w wyniku rozstrzygnięcia aktualnie prowadzonego postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. W opisanej powyżej sytuacji jedynym wykonawcą, który mógłby realizować niniejsze zamówienie, zapewniając ciągłość dostaw energii cieplnej do obiektów Urzędu MON jest Veolia Energia Warszawa S.A., z siedzibą w Warszawie (02-566) przy ul. Puławskiej 2 (budynek Plac Unii C). Wynika to z uwarunkowań technicznych o obiektywnym charakterze, polegających na tym, że przedsiębiorstwo to jest jedynym właścicielem (dystrybutorem) warszawskiej sieci ciepłowniczej. Co prawda, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2017 r., poz. 220 j.t. z późn. zm.), umożliwia ono w drodze umowy przesyłanie energii własną siecią lokalnemu wytwórcy ciepła, tj. przedsiębiorstwu PGNiG Termika S.A. z siedzibą w Warszawie przy ul. Modlińskiej 15, jednak jest to obwarowane pewnymi ograniczeniami czasowymi. Bowiem umowa przesyłowa, jaką wytwórca ciepła zawarł z dystrybutorem sieci, obliguje go do złożenia dystrybutorowi stosownych dokumentów na 14 dni przed datą rozpoczęcia planowanej dostawy ciepła. Dopiero przyjęcie tych dokumentów przez dystrybutora sieci stanowi gwarancję, że przesył ciepła będzie realizowany. Zatem, z uwagi na krótki czas pozostały do wdrożenia umowy (02.11.2017 r.), realizacja niniejszego zamówienia możliwa jest tylko w przypadku udzielenia zamówienia przedsiębiorstwu Veolia Energia Warszawa S.A. Nie istnieje żadne alternatywne rozwiązanie mogące w tym samym stopniu zaspokoić potrzeby Zamawiającego, tj. na rynku nie istnieje wykonawca, który byłby w stanie zrealizować zamówienie w tym terminie. Oznacza to, że w tym czasie i miejscu nie istnieją inni wykonawcy zdolni do realizacji zamówienia. Niemożliwość ta ma charakter trwały i nieprzezwyciężalny. Dodatkowo, należy zwrócić uwagę na fakt, że w obecnych realiach uregulowań prawnych rynek ciepłowniczy w Warszawie, w którym udział na podstawie przyznanych uprawnień mają jedynie dwa ww. przedsiębiorstwa, nie przejawia konkurencyjności cenowej. Bowiem, stosownie do art. 56 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne, przedsiębiorstwa energetyczne mają obowiązek stosowania jedynie cen ujętych w zatwierdzonych przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki taryfach, a taryfy ww. przedsiębiorstw ostatecznie zawierają takie same ceny i stawki opłat poszczególnych składników rozliczeniowych – zgodnie z przepisami prawa, wytwórca stosuje w swojej taryfie stawki opłat za usługi przesyłowe, zgodnie z taryfą dystrybutora, a dystrybutor – ceny za moc cieplną i ciepło, zgodnie z taryfą wytwórcy. Ma to bezpośrednie przełożenie na znacznie ograniczoną możliwość negocjowania cen, tym bardziej, że niedozwolone jest subsydiowanie skrośne oraz uprzywilejowane traktowanie poszczególnych grup odbiorców. Z ww. powodu zostało unieważnione pierwsze postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzone w trybie przetargu nieograniczonego – znak sprawy: 26/ZP/17. W postępowaniu tym wpłynęły oferty złożone przez ww. przedsiębiorstwa o jednakowych cenach i jednakowej liczbie punktów, co spowodowało konieczność złożenia ofert dodatkowych. Zamawiający nie mógł przewidzieć, że nawet oferty dodatkowe będą identyczne, co oznacza, że mamy do czynienia z zamówieniem odrębnym. W związku z powyższym niniejsze zamówienie może świadczyć tylko jeden wykonawca z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów niniejszego zamówienia.