Obsługa prawna działalności Szpitala Specjalistycznego im. A. Falkiewicza we Wrocławiu

Wrocław: Obsługa prawna działalności Szpitala Specjalistycznego im. A. Falkiewicza we Wrocławiu


Numer ogłoszenia: 114582 - 2011; data zamieszczenia: 16.05.2011

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 102466 - 2011r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Szpital Specjalistyczny im. A. Falkiewicza, ul. Warszawska 2, 52-114 Wrocław, woj. dolnośląskie, tel. 071 3428631, faks 071 3465172.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Obsługa prawna działalności Szpitala Specjalistycznego im. A. Falkiewicza we Wrocławiu.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
1. Obsługa prawna wykonywana zgodnie z ustawą z 06 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. Nr 19 poz.145 ze zm. ) 2. Występowanie na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Dyrektora Szpitala przed sądami powszechnymi, administracyjnymi i innymi organami administracji państwowej i samorządowej. 3. Sporządzanie oraz wnoszenie pism procesowych i środków odwoławczych do sądów wszystkich instancji, odpowiedzi na skargi do NSA, sporządzanie wniosków i wystąpień do organów administracji publicznej w sprawach cywilnych, gospodarczych, prawa pracy i innych związanych z działalnością Zamawiającego. 4. Udzielanie pisemnych opinii prawnych i interpretacji obowiązujących przepisów w zakresie prawa pracy, prawa cywilnego, prawa gospodarczego, procedur wynikających z prawa zamówień publicznych i wszelkich ustaw związanych z działalnością Zamawiającego. 5. Opracowywanie: umów, porozumień, ugód i postanowień związanych z działalnością Zamawiającego. 6. Współdziałanie w zakresie badania zasadności i załatwiania skarg, wniosków w sprawach należących do zakresu działania Szpitala. 7. Opiniowanie pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami wewnętrznych aktów prawnych, dokumentów związanych z zaciąganiem zobowiązań i nabywaniem praw przez Szpital oraz umów przed ich podpisaniem przez Dyrektora 8. Wydawanie opinii prawnych w sprawach problemowych.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.10.00.00-5, 79.11.00.00-8.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
13.05.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Iwona Walczak - Kozioł Kancelaria Radcy Prawnego, {Dane ukryte}, 54-618 Wrocław, kraj/woj. dolnośląskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 148320,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  144000,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  144000,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  144000,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Stosownie do treści art. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U z 2010 r. , nr 113, poz. 759 ze zm.), do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej (ust. 1 tego artykułu). Ponadto, w przypadku zamówień, o których mowa w art. 5 ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań (ust. 1a art. 5) Stosownie natomiast do treści art. 5 ust. 1b Pzp, w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. W wykonaniu delegacji z art. 2a Pzp , Prezes Rady Ministrów w rozporządzeniu w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym z dnia 28 stycznia 2010 r. (Dz. U. Nr 12, poz. 68) zakwalifikował usługi prawnicze (CPC 861, CPV od 79100000-5 do 79140000-7) do usług o charakterze nie priorytetowym (Załącznik nr 2 do rozporządzenia). Nie budzi żadnych wątpliwości, że katalog przesłanek udzielenia zamówienia na usługi o charakterze niepriorytetowym w trybie zamówienia z wolnej ręki, zawarty w art. 5 ust. 1a, jest katalogiem otwartym , to znaczy iż zawarte w nim wyliczenie jest jedynie przykładowe a nie wyczerpujące (por. np. Jerzy PIERÓG, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, CH BECK 2010). W konsekwencji, zamawiający może wskazywać także na wszelkie inne okoliczności uzasadniające zastosowanie trybu z wolnej ręki lub trybu negocjacji bez ogłoszenia. (tamże; zob. również uzasadnienie rządowego projektu ustawy nowelizującej Pzp). Sytuacja prawna Szpitala Specjalistycznego im. A. Falkiewicza we Wrocławiu wymaga kontynuowania świadczenia usługi kompleksowej obsługi prawnej przez dotychczasowego wykonawcę, tj. Kancelarię Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł. Przede wszystkim wskazać należy na sytuację procesową zamawiającego. Szpital jest stroną w wielu toczących się procesach sądowych i zmiana wykonawcy - a tym samym zmiana pełnomocników procesowych w toku tychże postępowań - pozostaje w sprzeczności z interesem zamawiającego, wyrażającym się z zapewnieniu ciągłości reprezentacji w postępowaniu sądowym. W szczególności dotyczy to dwóch grup spraw. Pierwsza to sprawy wszczęte z powództwa Szpitala przeciwko Narodowemu Funduszowi Zdrowia (Dolnośląskiemu Oddziałowi Wojewódzkiemu we Wrocławiu) o zapłatę za świadczenia medyczne udzielone w warunkach opisanych w art. 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tj. Dz. U. z 2007 r. , Nr 14, poz. 89 ze zm.) i w art. 30 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tj. Dz. U. z 2008 r., Nr 136, poz. 857 ze zm.), czyli o tzw. świadczenia ponadlimitowe. Dochodzona w tych postępowaniach należność wynosi łącznie ok. miliona złotych. Wytoczenie powództw poprzedzone było długotrwałymi negocjacjami z NFZ oraz wystąpieniem z zawezwaniem do próby ugodowej (niepodjętej przez NFZ). Na wszystkich dotychczasowych etapach sporu - przedsądowym i sądowym - obsługę prawną zapewniała Kancelaria Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł. Podkreślić należy, że przygotowanie spraw wymagało pogłębionej współpracy z personelem medycznym udzielającym w Szpitalu świadczeń zdrowotnych i krytycznej analizy wyjątkowo obszernej dokumentacji medycznej, ocenianej każdorazowo indywidualnie w odniesieniu do poszczególnego, konkretnego przypadku udzielenia świadczenia zdrowotnego dla ratowania życia lub zdrowia pacjentów. Nie jest możliwe bez szkody dla prawidłowości i szybkości procesów w tych sprawach zastąpienie dotychczasowego wykonawcy i współpracującego z nim zespołu innym pełnomocnikiem procesowym. Podkreślić przy tym należy, iż procesy te - tak ze względu na wartość dochodzonych w nich roszczeń jak i znaczenie na przyszłość dla wiążącego określenia przez sąd zasad finansowania przez NFZ i rozliczania świadczeń ratujących życie i zdrowie (tzw. ponadlimitowych) - są dla zamawiającego priorytetowe a zapewnienie rzetelnej i ciągłej ich obsługi prawnej jest decydujące dla ich przeprowadzenia. Druga grupa procesów sądowych związana jest z aktualną sytuacją finansową zamawiającego, skutkująca nieterminowym regulowaniem jego należności pieniężnych wobec wierzycieli. Kancelaria Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł prowadzi negocjacje z wierzycielami oraz wykonuje zastępstwo procesowe szpitala w toku postępowań sądowych. W wielu przypadkach wynegocjowano już korzystne dla szpitala ugody, w pozostałych przypadkach negocjacje są na różnych etapach zaawansowania i oczekiwać można zawarcia ugód sądowych kończących spory. Kancelaria świadcząca dotychczas usługę obsługi prawnej szpitala uczestniczy od początku w tych negocjacjach, posiadając wiedzę odnośnie każdego z wierzycieli szpitala, jego praktyki w zakresie negocjowania ugód dotyczących wierzytelności i zakresu możliwych ustępstw. Również w tym zakresie spraw zmiana wykonawcy jest sprzeczna z interesem zamawiającego. Poza wykonywaniem zastępstwa procesowego Kancelaria Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł zaangażowana jest w proces naprawczy zamawiającego, konieczny ze względu na jego sytuacje finansową. Uczestniczyła w wielu spotkaniach z załogą szpitala, przedstawicielami zakładowych organizacji związkowych, przedstawicielami organu założycielskiego oraz Rady Społecznej. Przedkładane dotychczas projekty i inicjatywy naprawcze były konsultowane pod względem prawnym z wykonawcą. Kontynuowanie procesu naprawczego wymaga dalszego współdziałania z dotychczasowym wykonawcą, posiadającym wiedzę o jego dotychczasowym przebiegu. W świetle powyższego nie ulega kwestii, że interes zamawiającego przemawia za powierzeniem świadczenia usługi obsługi prawnej dotychczasowemu wykonawcy. Ciągłość zastępstwa procesowego we wskazanych wyżej grupach spraw jest warunkiem koniecznym rzetelnego ich prowadzenia ze strony zamawiającego a wstąpienie do tych procesów, na obecnym etapie ich zaawansowania, pełnomocnika-pełnomocników, którzy musieliby dopiero zapoznawać się od początku z wyjątkowo obszernym i złożonym materiałem dowodowym, narażałoby zamawiającego na ryzyko przegrania tych procesów. Również pomoc prawna świadczona w toku procesu naprawczego zamawiającego wymaga - z wyżej przytoczonych powodów - zachowania jej ciągłości. Jednocześnie zauważyć należy, że dzielenie zamówienia na zamówienie w zakresie zastępstwa procesowego oraz zamówienie co do innych zakresów obsługi prawnej byłoby zupełnie niecelowe. Po pierwsze występują bardzo silne merytoryczne związki pomiędzy bieżącą (nie-procesową) obsługą prawną a reprezentacją w procesach, wynikające ze specyfiki działalności zamawiającego. Stała współpraca pomiędzy wykonawcą świadczącym usługi prawnicze a personelem - w szczególności lekarzami i pielęgniarkami - zapewnia sprawniejsze i rzetelniejsze wykonywanie zastępstwa procesowego, pozwalając na łączenie wiedzy prawniczej z medyczną, co jest nieodzowne w wielu najczęściej dotyczących zamawiającego rodzajach sporów. Po drugie natomiast - udzielenie zamówienia obejmującego kompleksową (procesową i bieżącą) obsługę prawną zamawiającego jest celowe ze względu na interes ekonomiczny zamawiającego i oszczędność w wydatkowaniu środków publicznych. Udzielenie dwóch zamówień wiązałoby się niewątpliwie z koniecznością wydatkowania większych środków. Podkreślić należy, że Kancelaria Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł świadczy usługi kompleksowej obsługi prawnej zamawiającego od roku 2002. Przez cały ten okres usługa wykonywana jest na niezmiennie wysokim poziomie a zamawiający - przy zmieniającym się kierownictwie - nigdy nie miał jakichkolwiek zastrzeżeń do jakości świadczonych usług. Wykonawca i osoby współpracujące są znane personelowi zamawiającego i cieszą się jego zaufaniem, co jest szczególnie ważne ze względu na rodzaj działalności zamawiającego. Kancelaria od wielu lat świadczy też usługi prawnicze na rzecz innych podmiotów zobowiązanych do stosowania przepisów o zamówieniach publicznych, w tym organów administracji publicznej, co daje gwarancję rzetelności realizowania usługi w tym tak ważnym dla działalności zamawiającego obszarze spraw. Kancelaria Radcy Prawnego Iwony Walczak - Kozioł dysponuje zespołem, w skład którego wchodzą również adwokaci, co zapewnia wykonywanie usługi we wszystkich zakresach przedmiotowych. Wobec powyższego udzielenia zamówienia w trybie przepisów art. 5 ust. 1a PZP jest dopuszczalne i uzasadnione.