Informatyzacja zasobu geodezyjnego - budowa węzła powiatowego infrastruktury usług informacji przestrzennej

Kołobrzeg: Informatyzacja zasobu geodezyjnego - budowa węzła powiatowego infrastruktury usług informacji przestrzennej


Numer ogłoszenia: 132087 - 2012; data zamieszczenia: 18.06.2012

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Starostwo Powiatowe w Kołobrzegu, pl. Ratuszowy 1, 78-100 Kołobrzeg, woj. zachodniopomorskie, tel. 094 3547618, faks 094 3547618 w. 13

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Informatyzacja zasobu geodezyjnego - budowa węzła powiatowego infrastruktury usług informacji przestrzennej.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest budowa węzła powiatowego infrastruktury usług informacji przestrzennej obejmująca m.in.: Etap 1 prace informatyczne na bazie danych Zamawiającego, rozbudowę struktur bazy danych przechowujących dane ewidencji gruntów i budynków oraz ewidencji materiałów geodezyjnych koniecznych do uruchomienia usługi internetowej obsługi interesantów, rozbudowę struktur bazy danych przechowujących dane rejestru cen i wartości nieruchomości koniecznych do uruchomienia usługi internetowej obsługi rzeczoznawców majątkowych, zaprogramowanie i utworzenie w bazie danych pakietu funkcji SQL koniecznych do budowy nowych usług internetowych, konwersja baz danych osnów geodezyjnych i dostosowanie zawartości do wymogów nowych przepisów prawnych. Etap 2 prace informatyczne dot. usług Internetowych dostawę i wdrożenie rozwiązań Internetowych przeznaczonych do zdalnej aktualizacji bazy danych, budowę i wdrożenie usługi internetowej do zdalnej obsługi interesantów, budowę i wdrożenie usługi internetowej do zdalnej obsługi rzeczoznawców majątkowych, budowę i wdrożenie usługi internetowej do zdalnej aktualizacji ewidencji materiałów geodezyjnych, budowę i wdrożenie usługi internetowej do zdalnej wymiany dokumentów z systemem obsługi kancelaryjnej FINN, rozbudowę i przeprogramowanie serwera aplikacji o portale i narzędzia obsługujące nowe usługi, rozbudowę interfejsu użytkownika w programie TurboEWID prezentującego rejestrowane w Wydziale Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami dokumenty i realizowane sprawy o narzędzia do pobierania dokumentów z systemu obsługi kancelaryjnej i obiegu dokumentów FINN opartego na bazie danych PostgressSQL (dostawca LTC Sp. z o.o.), zaprogramowanie i uruchomienie usług dostępu do danych przestrzennych z wykorzystaniem rozwiązań Internetowych z wykorzystaniem funkcjonalności profilu zaufanego i systemu ePUAP, implementacja dodatkowych usług internetowych i konfiguracja aplikacji serwerowych WEB-Ewid i Witryna-Ewid, utworzenie metadanych dla powiatowych baz i usług danych przestrzennych i ich publikacja, Etap 3 Dostawa bazy danych zbudowanie, dostarczenie do siedziby Zamawiającego i implementację bazy danych przetworzonych dokumentów zmian ewidencyjnych oraz informacji z rejestru cen w ilości ok. 140 tys. zmian, w których średnio na jedną zmianę przypadają 3 strony dokumentacji (ilość dokumentacji 77 mb), z czego co najmniej 40 % nie jest zarejestrowanych w żadnym systemie informatycznym. Celem powyżej wymienionych prac jest uzyskanie funkcjonalności zdalnego wyszukiwania, przeglądania, pobierania oraz bezpośredniego dostępu i możliwości zdalnego uzupełniania danych i informacji przestrzennych zawartych w powiatowej bazie systemu EWID2007 za pośrednictwem technologii Internetowych dla uprawnionych użytkowników pod ścisłym nadzorem i autoryzacją Zamawiającego. Rozbudowa bazy danych ewidencji gruntów i budynków i rejestru cen i wartości nieruchomości stanowi warunek konieczny dla rozszerzenia funkcjonalności serwera aplikacji usług danych przestrzennych i dostarczania usług sieciowych, o których mowa w ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. Przepisy § 20 oraz § 23, ust 2 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012r. w sprawie osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 352) nakładają na Starostę obowiązek dostosowania obecnie prowadzonej bazy osnów geodezyjnych do nowych przepisów, zaś niniejsze zamówienie obejmuje wykonanie ww zadań. Rozbudowa serwera aplikacji obejmuje m.in. aktualizację aplikacji serwerowej WebEWID celem poszerzenia funkcjonalności portalu mapowego, dostawę, instalację i konfigurację internetowego portalu rzeczoznawcy i portalu obsługi petenta (wykorzystującej profil zaufany i platformę ePUAP) a także naliczanie opłat przewidzianych właściwymi przepisami prawnym - za wgląd, pobieranie i przetwarzanie zgromadzonych danych użytkownikom zewnętrznym systemu EWID. Do wdrożenia takiego rozwiązania niezbędne jest również przetworzenie, konwersja dokumentów zmian przedmiotowo-podmiotowych (zawierających m.in. dane osobowe), informacji z rejestru cen, a także utworzenie relacji zgromadzonych danych i ich integracją z właściwymi obiektami posiadanej przez Zamawiającego bazy danych ewidencji gruntów i budynków i rejestru cen i wartości nieruchomości opartej na strukturach systemu EWID2007. Do przetworzenia przeznaczone jest ok. 140 tys. zmian danych ewidencyjnych, w których średnio na jedną zmianę przypadają 3 strony dokumentacji (ilość dokumentacji 77 mb), z czego co najmniej 40 % nie jest zarejestrowanych w żadnym systemie informatycznym. Są to w szczególności : a) 22 mb (ok. 290 tomów) dokumentacji zawierających nieokreśloną ilość zmian danych ewidencyjnych, w tym 14 mb dokumentów zmian oraz 7,5 mb rejestrów gruntów z lat 1960-1992; b) 55 mb (ok. 550 tomów) dokumentacji zawierających łącznie ok. 94.000 zarejestrowanych zmian danych ewidencyjnych z lat 1992-2012; W ramach przetworzenia dokumentów oraz integracji ich z obiektami bazy danych Wykonawca ma utworzyć archiwum dokumentów cyfrowych i ustanowić do nich relacje z obiektami bazy danych w sposób umożliwiający bezpieczne i zgodne z przepisami korzystanie z zasobów bazy danych i informacji elektronicznych (w tym prezentację rejestrowanych dokumentów i prowadzonych spraw w systemie kancelaryjnym FINN, oraz przez portal rzeczoznawcy majątkowego) przez uprawnionych użytkowników pod ścisłym nadzorem Zamawiającego. Utworzenie struktur i narzędzi baz rejestru cen i wartości nieruchomości oraz uruchomienie usług i opisanie posiadanych baz danych metadanymi są zadaniami Starosty wynikającymi z art. 4 ust. 1a do 1d i art. 7d ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j. Dz. U. z 2010, Nr 193, poz.1287 z późn. zm.) nałożonych na organy administracji samorządowej prowadzących te bazy w związku z dostosowaniem obowiązujących przepisów do dyrektywy unijnej INSPIRE w tym przepisów realizującego jej postanowienia ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz rozporządzeń wykonawczych do ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
48.00.00.00-8, 72.21.26.10-8, 72.21.24.22-3, 72.21.00.00-0.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Wnioskowany tryb ww zamówienia z wolnej ręki wynika z tego, że wyłączne prawo autorskie do korzystania i rozporządzania na wszystkich polach eksploatacji z komponentów zintegrowanego systemu informatycznego EWID 2007 (w tym : rozbudowę relacyjnych struktur baz danych ewidencji gruntów i budynków, rejestru cen i wartości nieruchomości, zasilanie tych struktur danymi zgromadzonymi w zasobie powiatowym, a także dostawę rozwiązań usług danych przestrzennych oraz implementacja nowych usług i aplikacji serwera bazy danych WEB EWID) przysługuje twórcy oprogramowania, czyli firmie GEOMATYKA KRAKÓW s. c. z siedzibą w Krakowie. Uzyskanie funkcjonalności zdalnego wyszukiwania, przeglądania, pobierania oraz bezpośredniego dostępu i możliwości zdalnego uzupełniania danych i informacji przestrzennych zawartych w powiatowej bazie systemu EWID2007 za pośrednictwem technologii Internetowych zapewnić może producent obecnie używanego oprogramowania, który jednocześnie zagwarantuje płynność i poprawność w działaniu całego systemu poprzez odpowiednią strukturę danych w bazie, bez konieczności poszukiwania innych rozwiązań. Realizacja podstawowych wymagań unijnej dyrektywy INSPIRE (w myśl której dane są gromadzone tylko raz, w jednym miejscu, w którym są one tworzone a następnie udostępniane za pomocą usług danych przestrzennych), przepisów wprowadzających ww dyrektywę do prawodawstwa polskiego (ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej) oraz geodezyjnych przepisów wykonawczych dostosowujących ustawę Prawo Geodezyjne i Kartograficzne do standardów obowiązujących w Unii Europejskiej wymaga budowy powiatowego węzła infrastruktury usług przestrzennych pozwalających na dostosowanie istniejących struktur baz danych rejestrów prowadzonych przez Starostę oraz sposobu i trybu udostępniania informacji zawartych w tych rejestrach do obowiązujących wymogów prawnych. Podstawę budowy węzła infrastruktury informacji przestrzennych w powiecie kołobrzeskim z zakresu geodezji jest zintegrowany system informatyczny EWID 2007 o architekturze wielowarstwowej i rozproszonej, obsługujący procesy gromadzenia, prowadzenia i zarządzania danych i informacji przestrzennych na terenie powiatu kołobrzeskiego. Głównym komponentem systemu EWID 2007 jest Hurtownia danych GEOMATICUS, której jądrem jest relacyjna baza danych ORACLE. Powiatowe bazy ewidencji gruntów, budynków i lokali są zgodnie z art. 21 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne podstawą planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych. Stanowią więc podstawową bazę georeferencyjną do tworzenia wszystkich innych baz danych opartych na informacjach przestrzennych zarówno na szczeblu gminnym, wojewódzkim, krajowym jak i europejskim. Warunkiem koniecznym dla uruchomienia usług danych i informacji przestrzennych w zakresie zdalnego wyszukiwania, przeglądania, pobierania oraz bezpośredniego dostępu do danych i informacji zawartych w prowadzonej przez Starostę bazie danych systemu informatycznego EWID2007 jest rozbudowa tej bazy o dodatkowe struktury i utworzenie relacji do zgromadzonych w tej bazie obiektów podstawowych (działka, budynek, dokument itp.). Wynikiem takich prac ma być wdrożenie funkcjonalności wynikających z obowiązujących przepisów prawnych, w tym m.in.: wprowadzenie usług umożliwiających bezpośredni dostęp i uzupełnianie danych i uzyskania informacji przestrzennych za pośrednictwem technologii Internetowych, utworzenie internetowego portalu obsługi rzeczoznawcy majątkowego i portalu obsługi petenta, implementacji dziennika dokumentów zmian do struktur systemowych, oraz opisanie posiadanych baz i usług danych przestrzennych metadanymi - przy użyciu standardowej przeglądarki internetowej pod ścisłym nadzorem, autoryzacją i kontrolą organu prowadzącego bazę danych. Wdrożenie i uruchomienie opisanych powyżej funkcjonalności wymaga szczegółowej znajomości funkcji informatycznych operujących na strukturach georeferencyjnej bazy danych systemu EWID2007 oraz eksperckiej wiedzy w zakresie możliwości ingerencji i modyfikacji struktur tej bazy i jej powiązań z zachowaniem nienaruszalności informacji zgromadzonych już w bazie danych, warunków gwarancji, oraz praw wyłącznych (autorskich). Ponieważ Zamawiający wymaga modyfikacji i poważnej rozbudowy bazy danych systemu EWID2007 w celu umożliwienia użytkownikom należących do struktur organizacyjnych Starostwa Powiatowego w Kołobrzegu oraz klientów Starostwa, zarządzania poszerzoną zawartością powiatowej bazy danych przy użyciu zmodyfikowanych funkcjonalności aplikacji oraz za pomocą usług danych przestrzennych prawidłowa realizacja powyższego zadania wymaga modyfikacji autorskich struktur hurtowni danych GEOMATICUS, stworzenia specjalistycznych narzędzi informatycznych do wykonania konwersji i integracji obiektów i atrybutów posiadanej bazy danych, modyfikacji struktur i wprowadzenie dodatkowych relacji bez narażenia informacji zawartych już w bazie na utratę danych z zachowaniem warunków ochrony danych osobowych. W związku z faktem braku podobnych zamówień opublikowanych dotychczas w serwisach Biuletynu Informacji Publicznej w Polsce - autor oprogramowania jest obiektywnie jedynym oferentem spełniającym przesłanki prawne, techniczne i organizacyjne należytego i starannego wykonania niniejszego zamówienia. Gdyż zgodnie z przepisami ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 roku, Nr 90, poz. 631, z późn. zm.) prawo rozporządzania i modyfikowania utworu (oprogramowania informatycznego) w tym prawo do dokonywania zmian w kodzie źródłowym utworu - przysługuje jedynie jego autorowi. Wobec powyższego, prawidłowa realizacja powyższych zadań bez naruszenia posiadanej licencji oraz warunków gwarancji dla oprogramowania TurboEWID, Web EWID i Witryna Ewid oraz hurtowni danych GEOMATICUS z przyczyn wynikających z ochrony praw wyłącznych (w tym praw autorskich) wiąże się z koniecznością powierzenia ich producentowi oprogramowania EWID2007 przedsiębiorstwu GEOMATYKA KRAKÓW S.C. z siedzibą w Krakowie, która jest wyłącznym autorem i jedynym dostawcą na terenie Unii Europejskiej rozwiązań informatycznych przeznaczonych dla zintegrowanego systemu informatycznego EWID2007. Przedstawione wyżej uzasadnienie wyczerpuje przesłanki do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku, Nr 113 poz. 759 ze zm.).

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• GEOMATYKA KRAKÓW S.C., ul. Mała Góra 30, 30-864 Kraków, kraj/woj. małopolskie.