ŚWIADCZENIE DLA SZCZECIŃSKIEGO TBS SPÓŁKA Z O.O. ZASTRZEŻONYCH I POWSZECHNYCH USŁUG POCZTOWYCH PRZEZ POCZTĘ POLSKĄ..

Szczecin: ŚWIADCZENIE DLA SZCZECIŃSKIEGO TBS SPÓŁKA Z O.O. ZASTRZEŻONYCH I POWSZECHNYCH USŁUG POCZTOWYCH PRZEZ POCZTĘ POLSKĄ..


Numer ogłoszenia: 239341 - 2012; data zamieszczenia: 13.11.2012

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka z o.o., ul. Bohaterów Getta Warszawskiego 1, 70-302 Szczecin, woj. zachodniopomorskie, tel. 91 430 91 00, faks 91 430 91 45 , strona internetowa WWW.STBS.PL

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Podmiot prawa publicznego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
ŚWIADCZENIE DLA SZCZECIŃSKIEGO TBS SPÓŁKA Z O.O. ZASTRZEŻONYCH I POWSZECHNYCH USŁUG POCZTOWYCH PRZEZ POCZTĘ POLSKĄ...

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Usługi pocztowe zastrzeżone w zakresie przesyłek do 50 g i powszechne powyżej 50 g. Termin świadczenia usług: 02.01.2013 r. - 30.06.2013 r. Świadczenie usług pocztowych opłacanych z dołu, a w szczególności usług: a) przesyłki pocztowe w obrocie krajowym i zagranicznym - zarówno priorytetowe, jak i ekonomiczne: - przesyłki listowe nierejestrowane, w tym przesyłki reklamowe i przesyłki na warunkach szczególnych, do 50 g, - przesyłki rejestrowane, w tym przesyłki traktowane jako polecone, b) zwrot po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia adresatom przesyłek rejestrowanych..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustanowionej w art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Tekst jedn. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159) na rzecz Poczty Polskiej. Zgodnie z w/w art., operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych, zwanych dalej usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 gram. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 w/w ustawy). Jak wynika z treści przytoczonego przepisu usługi pocztowe zastrzeżone dla operatora publicznego jakim jest Poczta Polska S.A. mogą być świadczone również przez inne podmioty, z tym jednak wyjątkiem, że opłaty za analogiczne usługi nie mogą być niższe niż dwu i półkrotność opłaty jaką pobiera operator publiczny. Należy zatem przyjąć, że w odniesieniu do przesyłek o granicy wagowej do 50 gram żaden inny podmiot funkcjonujący na rynku polskim nie może zaproponować stawek niższych niż te, które zostały określone w cenniku powszechnym usług pocztowych operatora publicznego. Takie usytuowanie Poczty Polskiej S.A. na rynku oznacza, że nawet w sytuacji zorganizowania przetargu w oparciu o przepisy ustawy prawo zamówień publicznych, przy założeniu że jedynym kryterium oceny ofert będzie cena, żaden inny podmiot świadczący usługi pocztowe w odniesieniu do przesyłek nie przekraczających 50 gram nie jest w stanie konkurować z Pocztą Polską S.A. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Zgodnie z wyliczeniem szacunkowej wartości zamówienia, Szczecińskie TBS rocznie wysyła ok. 22 tys. przesyłek do 50 gram o wartości ok. 83.000,00 zł. Pozostałe przesyłki (powyżej 50 gram) stanowią 3,49 % wysyłanych ogółem przesyłek, a ich wartość to ok. 3,0 tys. zł, czyli nie przekracza równowartości 14.000 Euro. Dodatkowym uzasadnieniem dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie z wolnej ręki jest wyrok z dnia 18 grudnia 2007 r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220/06, w którym stwierdzono, iż art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym, jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g ustawa Prawo pocztowe dopuszcza wprawdzie możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych, jednakże wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek u Zamawiającego nie przekracza wartości progowej 14 tys. euro. Zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych jak i powszechnych tj. o wadze przewyższającej 50g jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ww ustawy. Wskazać należy także, że zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi wykonawcami, jednej dotyczącej przesyłek o wadze do 50 g, a drugiej przesyłek powyżej 50 g, spowodowałoby znaczne wydłużenie czasu pracy pracowników odpowiedzialnych za przygotowanie korespondencji do wysyłki oraz spowodowałoby utrudnienia w organizacji pracy. Ponadto Spółka musiałaby ponieść dodatkowe koszty finansowe związane z realizacją dwóch odrębnych umów, co z uwagi na bardzo niewielki udział procentowy przesyłek o wadze powyżej 50 g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Powyższe okoliczności przesądzają o wyborze przez zamawiającego trybu z wolnej ręki oraz o tym, że zamówienie na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych oraz powszechnych tj. do 50g oraz powyżej 50g może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę tj. Pocztę Polską. Dodatkowo należy podkreślić, że tylko w stosunku do Poczty Polskiej istnieje ustawowa gwarancja obowiązku wykonania usług powszechnych oraz terminów wykonania tych usług. Jest to bardzo istotne z punktu widzenia interesów spółki, gdyż jej działalność wiąże się z koniecznością terminowego dostarczania korespondencji. Poza tym wysyłana przez spółkę korespondencja często zawiera pisma procesowe a zgodnie z art. 165 par. 2 kodeksu postępowania cywilnego, tylko oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jest to istotne z punktu widzenia interesów spółki, gdyż stwarza sytuację pewności co do zachowania terminów sądowych oraz jest istotne z punktu widzenia pracy firmy, gdzie często pisma procesowe, z uwagi na krótkie terminy zastrzeżone przez sądy lub obowiązujące przepisy, wysyłane są ostatniego dnia terminu, przy czym zwykle po godzinach urzędowania sądów. Mając to wszystko na uwadze należy stwierdzić, że uzasadnione jest udzielenie zamówienia Poczcie Polskiej na świadczenie zastrzeżonych i powszechnych usług pocztowych, Mając na uwadze, iż w dniu 31 grudnia 2012 roku upływa okres obowiązywania umowy na świadczenie usług pocztowych na rzecz Szczecińskie TBS Sp. z o.o., konieczne stało się podjęcie czynności zmierzających do zawarcia nowej umowy gwarantującej ciągłość świadczonej usługi. Zamawiający ma również na uwadze fakt, iż do dnia dzisiejszego nie zostały uchwalone nowe regulacje prawa pocztowego znoszące faktyczny monopol Poczty Polskiej na usługi pocztowe. Istnieje zatem uzasadnienie faktyczne i prawne, aby Zamawiający zawarł umowę na okres 6 miesięcy, w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych z Pocztą Polską z jednoczesnym zastrzeżeniem okresu wypowiedzenia. W przypadku zmiany przepisów umożliwi to w krótkim okresie czasu ponownie udzielić zamówienia w oparciu o nowe i obowiązujące regulacje prawne oraz dostosowany do zmienionej sytuacji rynek usług w przedmiotowym zakresie.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska S. A. z siedzibą w Warszawie Przedstawicielstwo Handlowe w Szczecinie, al. Niepodległości 41/42, 70-940 Szczecin, kraj/woj. zachodniopomorskie.