Rozbudowa systemu SOZAT, zakup jednej licencji oprogramowania BDOŚ oraz świadczenie usług serwisu i nadzoru autorskiego nad ww. systemami w okresie od 1.01.2017 r. do 31.12.2019 r.

tak

nie

nie

nie

I. 1) NAZWA I ADRES:
Województwo Zachodniopomorskie-Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego, krajowy numer identyfikacyjny 81168780751100, ul. ul. Korsarzy  34, 70540   Szczecin, państwo , woj. zachodniopomorskie, tel. 091 44 67 120, faks 091 44 67 185, e-mail zamowienia.publiczne@wzp.pl

I.3) WSPÓLNE UDZIELANIE ZAMÓWIENIA
(jeżeli dotyczy):

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  67 ust.1 pkt 1 lit. a otaz lit. b  ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
Urzędu Marszałkowskiego w Szczecinie korzysta od 2010 r. z systemu informatycznego SOZAT. System ten umożliwia weryfikację opłat środowiskowych i zarządzanie środkami finansowymi pochodzącymi z tych opłat poprzez: • gromadzenie i weryfikowanie przesyłanych przez podmioty korzystające ze środowiska wykazów opłatowych dotyczących korzystania ze środowiska (powietrze, woda, ścieki, odpady), • uzyskiwanie aktualnych informacji o wydawanych aktach prawnych z zakresu ochrony środowiska i ich zawartości, • uzyskiwanie informacji o wydanych interpretacjach dotyczących przepisów z zakresu ochrony środowiska, również na podstawie interpretacji, które zostały pozyskane przez ATMOTERM S.A. z różnych źródeł, ale nie zostały udostępnione publicznie, • uzyskiwanie aktualnych informacji dotyczących rozporządzeń wydanych lub czekających na wydanie, • automatyczne wymierzanie opłat w formie decyzji administracyjnych, • automatyczne wystawianie ulgowych decyzji administracyjnych, • realizację obsługi rachunku redystrybucyjnego w oparciu o zasady księgowości, modyfikowalny plan kont oraz schematy dekretowania poszczególnych operacji księgowych, • prowadzenie kartotek płatników, • tworzenie zestawień księgowych wymaganych ustawą o rachunkowości, • tworzenie raportów z bazy danych wg wybranych kryteriów (do udzielania informacji o środowisku oraz przygotowywania zestawień statystycznych dla różnych instytucji), • edycję i aktualizację zawartych w programie katalogów, • współpracę z systemem Wojewódzki Bank Zanieczyszczeń Środowiska, • realizację procesu windykacji, • wydanie zaświadczeń o wywiązywaniu się z obowiązku wnoszenia opłat za korzystanie ze środowiska (na podstawie danych wpisanych i zebranych w systemie WBZS i Fundusz – Pro w 2015 wydano 263 zaświadczeń). W dniu 31.12.2016 r. kończy się umowa na świadczenie usług serwisu i nadzoru autorskiego przez firmę ATMOTERM S.A., która jest właścicielem, wytwórcą oraz jedynym dystrybutorem i dysponentem w pełnym zakresie praw autorskich oprogramowania opłatowo-księgowego SOZAT. W celu wypełnienia wymagań ustawowych Urząd Marszałkowski musi mieć możliwość dostępu do danych historycznych oraz gromadzenia i weryfikowania przesyłanych przez podmioty korzystające ze środowiska aktualnych wykazów. W związku z wejściem w życie zapisów ustawy z dnia 11 września 2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1688) oraz ustawy z dnia 20 sierpnia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. z 2015 r., poz. 140 ze zm.) zaistniała potrzeba rozszerzenia licencji na oprogramowanie SOZAT o moduły wspierające obsługę po stronie księgowej nowego rodzaju opłat . Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego jest zobligowany ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250 ze zm.) do analizy i weryfikacji informacji dotyczących aktualnego stanu gospodarki odpadami w poszczególnych gminach województwa. Z danych otrzymanych ze sprawozdań sporządzany jest roczny raport, który jest wysyłany do Ministerstwa Środowiska. W chwili obecnej informacje przekazywane przez gminy gromadzone są w formie papierowej, przez co wyodrębnienie danych jest wieloetapowym i czasochłonnym procesem. W celu zoptymalizowania monitoringu ochrony środowiska (automatyzacja wymiany danych pomiędzy systemami) istnieje potrzeba zakupu licencji oprogramowania do gromadzenia i przetwarzania danych środowiskowych w zakresie sprawozdawczości odpadowej zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250 ze zm.) współpracującego z systemem SOZAT. Zakup ten umożliwi podniesienie skuteczności weryfikacji wysokości opłaty środowiskowej za składowanie odpadów, na podstawie pozyskanych danych z gmin o wielkości strumienia odpadów komunalnych, jak również pozwoli na bieżące kompleksowe i wielopoziomowe analizowanie oraz aktualizowanie informacji na temat stanu gospodarki odpadami komunalnymi w województwie. Wdrażany system w znacznym stopniu usprawni przepływ informacji pomiędzy gminami, Marszalkiem Województwa oraz Ministerstwem Środowiska. Ponadto przekazane informacje będzie można analizować na różnych poziomach agregacji danych, co wpłynie na rzetelną ocenę rzeczywistego stanu gospodarki odpadami komunalnymi oraz pozwoli na bieżące wykrywanie ewentualnych nieprawidłowości w przedmiotowym zakresie. Monitoring ochrony środowiska wspomagany przez zakupiony system przyczyni się do usprawnienia pracy w zakresie bieżącego i kompleksowego aktualizowania informacji na temat stanu gospodarki odpadami komunalnymi w województwie, w tym również udoskonali przepływ danych pomiędzy gminami, Marszałkiem Województwa oraz Ministerstwem Środowiska. Zapewnienie ciągłości działania systemu SOZAT wymaga okresowych aktualizacji baz danych i dostępu do niezbędnej pomocy technicznej w przypadku awarii. Utrzymanie pełnej funkcjonalności systemu wiąże się z koniecznością bieżącego dostosowywania oprogramowania do zmian stanu prawnego. Takie prace i usługi wymagają niejednokrotnie modyfikacji oprogramowania, w związku z czym mogą być zrealizowane wyłącznie przez jego producenta, który posiada kody źródłowe aplikacji oraz któremu przysługują majątkowe prawa autorskie do aplikacji. Podmiotem dysponującym uprawnieniami do dokonywania zmian w oprogramowaniu i świadczenia opieki technicznej jest tylko i wyłącznie ATMOTERM S.A., z siedziba w Opolu, co potwierdza m.in. prowadzona z Wykonawcą korespondencja. Firma ATMOTERM S.A. jest jedynym podmiotem posiadającym kody źródłowe przedmiotowego oprogramowania, które stanowią własność intelektualną firmy, chronioną zapisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 666) i wyłącznie ona może świadczyć usługi serwisowania aplikacji, wykonywać niezbędne modyfikacje programu oraz dostosowywać ją do obowiązujących przepisów prawnych. Analiza okoliczności towarzyszących ww. zamówieniu prowadzi do wniosku, że wystąpiły przesłanki uzasadniające udzielenie zamówienia z wolnej ręki w trybie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) i b) ustawy PZP. Jedynym podmiotem dysponującym produktem niezbędnym do realizacji zadań samorządu województwa we wskazanym zakresie jest firma ATMOTERM S.A., a brak konkurencji nie jest efektem celowego zawężenia parametrów zamówienia, a wynika z uzasadnionych potrzeb zamawiającego. Dodatkowo wskazuje się, iż na rynku tego rodzaju oprogramowania nie istnieją rozsądne rozwiązania alternatywne lub rozwiązania zastępcze. Aktualnie nie istnieje na rynku żaden inny podmiot będący w stanie zrealizować zamówienie zarówno od strony technicznej jak i prawnej. Zaistniała sytuacja wskazuje aktualizację dwóch przesłanek umożliwiających zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki: 1) Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy PZP wskazujący, iż Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze – firma ATMOTERM S.A. jest twórcą oprogramowania opłatowo-księgowego SOZAT, z którego Zamawiający korzysta od 2010 roku. Efektywna, wieloletnia współpraca oraz potrzeba jej kontynuowania w kolejnych latach sprawia, że przedmiot zamówienia może być faktycznie realizowany tylko przez jednego wykonawcę. Decyzja Zamawiającego o kontynuowaniu współpracy z firmą ATMOTERM S.A. w zakresie oprogramowania opłatowo-księgowego SOZAT nie jest oparta na subiektywnym przekonaniu, że proponowany wykonawca jest jedynym zdolnym do wykonania zamówienia. Celem działań podejmowanych przez Zamawiającego jest prawidłowe wykonywanie bieżących zadań mających na celu weryfikację opłat środowiskowych i zarządzanie środkami finansowymi pochodzącymi z tych opłat, co niewątpliwie wiąże się technicznymi i obiektywnymi wymogami w tym m.in. z koniecznością zachowania tych samych norm, standardów czy parametrów technicznych. Wymogi odnoszące się do technicznego aspektu obsługi oprogramowania sprawiają, że usługa może być świadczona tylko przez podmiot będący autorem oprogramowania wykorzystywanego w Urzędzie. Monopolistyczna pozycja Wykonawcy wynika także z faktu, iż system SOZAT w chwili obecnej jest użytkowany w 15 na 16 urzędach marszałkowskich w kraju. W chwili obecnej jest to jedyny, gotowy system informatyczny umożliwiający weryfikację opłat środowiskowych i zarządzanie środkami finansowymi pochodzącymi z tych opłat, którego narzędzia są zgodne z obowiązującymi aktami prawa. Właściciel oprogramowania oferuje na bieżąco aktualizacje pod katem zmieniających się przepisów. 2) Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy PZP wskazujący, iż Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Zgodnie z przywołanym przepisem skorzystanie z trybu zamówienia z wolnej ręki jest uzasadnione jedynie wówczas, gdy spełnią się dwie przesłanki. Po pierwsze, realizacja planowanego postępowania jest możliwa wyłącznie prze wykonawcę, któremu przysługuje wyłączne uprawnienie do wykonania danego rodzaju świadczenia. Dodatkowo, źródła uprawnienia danego wykonawcy muszą wynikać z innych przepisów, którymi najczęściej są przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 666 – dalej p.a.p.p.). Spółka ATMOTERM S.A. jest twórcą oprogramowania opłatowo-księgowego SOZAT, co skutkuje objęciem ich utworu ochroną wynikająca z p.a.p.p. Autorstwo ww. oprogramowania daje firmie ATMOTERM S.A. wyłączność na dokonywanie zmian w kodzie programu w związku z ochroną autorskich praw osobistych, wynikających z nienaruszalności treści i formy utworu (art. 16 ww. ustawy). Aplikacja komputerowa (oprogramowanie) stanowi utwór w rozumieniu art. 1 ust. 1 p.a.p.p., zgodnie z którym przedmiotem prawa autorskiego jest każdy przejaw działalności twórczej o indywidualnym charakterze, ustalony w jakiejkolwiek postaci, niezależnie od wartości, przeznaczenia i sposobu wyrażenia. Zgodnie z art. 16 pkt 3 p.a.p.p. ochrona autorskich praw osobistych wyraża się m.in. w nienaruszalności treści i formy utworu oraz jego rzetelnego wykorzystania. Autorskie prawa majątkowe rozumiane są jako zbiór uprawnień przysługują twórcy utworu, ze szczególnym uwzględnieniem zagadnień ekonomicznych wynikających z uprawnień autora. Prawo rozporządzania utworem obejmuje w szczególności prawo rozporządzania uprawnieniami majątkowymi. Wprowadzenie zmian do oprogramowania, tak jak do każdego utworu może być wykonywane bądź przez samego autora utworu (programu) bądź przez inny podmiot. Zmiana dokumentacji projektowej przez inny podmiot niż sam autor jest jednak dopuszczalna pod warunkiem spełnienia dodatkowych wymogów wynikających z p.a.p.p., a znajdujących uzasadnienie w ochronie zarówno autorskich praw osobistych jak i majątkowych. Zgodnie z art. 49 ust. 2 p.a.p.p. nabywca autorskich praw majątkowych (zamawiający) choćby nabył całość autorskich praw majątkowych, nie może, bez zgody twórcy wprowadzać w utworze zmian, chyba że zmiany są spowodowane oczywistą koniecznością, a autor nie miałby słusznej podstawy by się im sprzeciwić. P.a.p.p. wprowadza więc generalny zakaz dokonywania zmian w utworze bez zgody jego autora. Modyfikacje oprogramowania mogą więc być wprowadzone, ale tylko i wyłącznie pod warunkiem wyrażenia na nie zgody przez autora programu. Zgodnie ze zgromadzonymi dokumentami autor oprogramowania nie wyraził zgody na dokonywanie jakichkolwiek zmian bez jego udziału oraz zaznaczył, iż jest jedynym podmiotem, jakiemu przysługują uprawniania do kodów źródłowych wykorzystywanego oprogramowania. Przed właściwym wszczęciem procedury negocjacyjnej proponuje się także zamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy. Ogłoszenie to ma charakter fakultatywny i jego umieszczenie jest pozostawione uznaniu zamawiającego. Publikując ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy, zamawiający może uniknąć zawarcia umowy, która będzie podlegać unieważnieniu i skrócić czas, w jakim potencjalni wykonawcy są uprawnieni do kwestionowania dokonanego przez zamawiającego wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Ponadto ogłoszenie to daje potencjalnym wykonawcom możliwość uzyskania wiedzy o zamówieniu niepoprzedzonym publikacją ogłoszenia o zamówieniu. Daje im również możliwość ewentualnego zakwestionowania wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki w przypadku, gdy nie zachodzą przesłanki do jego zastosowania.

ATMOTERM S.A.,  ,  ul. Łangowskiego 4,  45-031,  Opole,  kraj/woj. opolskie