Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o wadze do 50g dla Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych w Kaliszu.

Kalisz: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o wadze do 50g dla Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych w Kaliszu.


Numer ogłoszenia: 368358 - 2012; data zamieszczenia: 27.09.2012

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Miejski Zarząd Budynków Mieszkalnych, ul. Dobrzecka 18, 62-800 Kalisz, woj. wielkopolskie, tel. 62 598 55 00, faks 62 598 55 01 , strona internetowa www.mzbm.kalisz.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Inny: Zakład Budżetowy Gminy.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o wadze do 50g dla Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych w Kaliszu..

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o wadze do 50g dla MZBM w Kaliszu. Okres świadczenia usługi od dnia 02.11.2012r. do dnia 31.10.2015r..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0, 64.11.20.00-4.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Zgodnie z art.67 ust.1 pkt 1 lit.a) ustawy Pzp, Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeśli zachodzi okoliczność, iż dane usługi mogą być świadczone tylko przez jednego dostawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze . Jak wynika z przepisów ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo Pocztowe, obecnie na rynku jest tylko jeden Wykonawca uprawniony do świadczenia usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla przesyłek zastrzeżonych do 50g (art.47 ust.1 ustawy), którym jest Poczta Polska S.A. W myśl art. 46 ust.2 ww. ustawy Poczta Polska pełni funkcję operatora publicznego, mającego obowiązek świadczenia usług powszechnych w sposób ciągły i na warunkach określonych przepisami prawa pocztowego oraz Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych z dnia 9 stycznia 2004r. (Dz.U.Nr 5, poz.34 z późn.zm.) wydanego na podstawie delegacji prawa pocztowego, zawartej w art.46 ust.3 . Na podstawie tych przepisów Polska Poczta S.A. jako operator publiczny jest zobowiązana m.in. do zachowania określonych terminów doręczeń przesyłek oraz zobowiązana jest do posiadania na terenie całego kraju co najmniej 8.240 placówek, co daję gwarancję, w odróżnieniu od innych operatorów, dostarczania przesyłek na terenie całego kraju, jak i możliwość odbioru nie doręczonych przesyłek w siedzibie operatora. Z pełnienia funkcji operatora publicznego przez Pocztę Polską wynika również fakt, iż przesyłki pocztowe oraz przekazy pocztowe mają moc dokumentu urzędowego co reguluje art. 45 Prawa pocztowego. Takiej mocy (dokumentu urzędowego)- potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej (nadanie listu poleconego, nadanie listu poleconego za potwierdzeniem odbioru) lub przekazu pocztowego, przez operatora nie mającego statusu operatora publicznego nie posiada. Innymi regulacjami prawnymi w zakresie skutków nadania pisma w placówce pocztowej, które wyróżniają operatora publicznego od innych operatorów, są w szczególności: art.57 § 5 pkt 2 k.p.a (termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego), art. 165 § 2 k.p.c (oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu) czy art. 198b ust.2 zdanie drugie ustawy p.z.p. (złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem). Reasumując tylko usługi pocztowe operatora publicznego, jakim jest według prawa pocztowego tylko i wyłącznie Polska Poczta S.A, z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę, co sprowadza się jak wyżej wskazano do organizacji usług (sposobu świadczenia usług, wymagań w zakresie przyjmowania i doręczania przesyłek i przekazów pocztowych, minimalnych wymagań w zakresie jakości usług, terminów regulowanych ww. rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych z dnia 9 stycznia 2004r., skutków potwierdzenia przesyłki oraz przekazu pocztowego (moc dokumentu urzędowego), skutków nadania w placówce pocztowej (moc doręczenia), obowiązku stosowania cenników pocztowych kontrolowanych przez prezesa UKE. Powyższe stwierdzenie znajduje potwierdzenie w uzasadnieniu wyroku KIO z dnia 20 kwietnia 2012r.Sygn. akt.685/12 . Ponadto jak wynika z uzasadnienia orzeczenia w/w wyroku KIO należy wskazać na bezprzedmiotowość postępowań w trybach przetargowych ze względów ekonomicznych, w sytuacji gdy na usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S.A. jako operatora publicznego, inni operatorzy pocztowi mogą oferować ceny nie niższe niż dwu i półkrotność cennika obowiązującego operatora publicznego. Zamawiający w sytuacji wykluczenia czy odrzucenia oferty operatora publicznego, zobowiązany byłby do unieważnienia postępowania zwłaszcza w kontekście przepisu art. 44 ustawy o finansach publicznych. Zamawiający, zgodnie z art.32 ust.1 ustawy Pzp, jest zobowiązany do ustalenia z należytą starannością wartości zamówienia poprzez ustalenie całkowitego szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy, bez podatku od towarów i usług. Za komentarzem Becka Jerzy Pieróg Prawo zamówień publicznych Komentarz 10 wydanie 2010r. Ustawa nakazuje zamawiającemu ustalić (wyszacować) wartość zamówienia z należytą starannością .Kodeks cywilny określa w art.355, iż należyta staranność to staranność ogólnie wymagana w stosunkach danego rodzaju (teza 2 str.165). W przedmiotowej sprawie za należytą staranność należy uznać skalkulowanie wartości zamówienia na poziomie cennika operatora publicznego, a nie na poziomie operatora niepublicznego to jest co najmniej dwu i półkrotnie więcej niż cennik Poczty Polskiej S.A. Tym samym skoro można taniej uzyskać usługę przesyłki pocztowej przy jednoczesnej gwarancji jakości tej usługi, regulowanej prawem pocztowym dla usług operatora publicznego oraz uzyskując prawem przewidziane skutki doręczenia oraz mocy dokumentu urzędowego przesyłek, co opisano powyżej, to zamiar zawarcia umowy z wolnej ręki z operatorem publicznym, którym jest Poczta Polska S.A. jest zasadny. Należy zaznaczyć, że zachodzi również przesłanka udzielenia zamówienia z wolnej ręki na podstawie art.67 ust.1 pkt 1 lit.b ustawy Pzp. Operatorzy niepubliczni mogą świadczyć usługi zastrzeżone dla operatora publicznego (art.47 ust.2 prawa pocztowego), ale na innych warunkach niż operator publiczny, zarówno co do wymogów świadczenia usług oraz cennika. Tym samym nie można stwierdzić , że na tych samych warunkach świadczone są usługi zastrzeżone przez więcej niż jednego operatora. Fakt, że usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S.A. mogą wykonywać inni operatorzy na warunkach określonych w art.47 ust.2 prawa pocztowego nie powoduje, że Poczta Polska S.A. nie zachowuje prawa wyłączności do usług zastrzeżonych na warunkach właściwych tylko dla niej jako operatora publicznego. Co w efekcie daje prawo Zamawiającemu do korzystania, w przypadku zamówienia usług zastrzeżonych, z art. 67 ust.1 lit.a i b ustawy Pzp. to jest do zamówienia z wolnej ręki. Powyższe stwierdzenie zostało zawarte w Wyroku KIO z 20 kwietnia 2012r. Sygn.akt KIO 685/12

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska Spółka Akcyjna. Biuro Klienta Biznesowego i Instytucjonalnego, Rejon Sprzedaży Kalisz, ul. Zamkowa 18-20, 62-800 Kalisz, kraj/woj. wielkopolskie.