Świadczenie usług pocztowych na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta TOrunia

Toruń: Świadczenie usług pocztowych na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta TOrunia


Numer ogłoszenia: 521274 - 2012; data zamieszczenia: 20.12.2012

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Powiatowy Urząd Pracy dla Miasta Torunia, ul. Mazowiecka 49A, 87-100 Toruń, woj. kujawsko-pomorskie, tel. 56 6580202, faks 56 6580201 , strona internetowa www.pup.torun.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta TOrunia.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych w rozumieniu art. 47 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe (tekst jedn. Dz. U. z 2008r. nr 189, poz. 1159 ze zm.) na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta Torunia w okresie 01.01.2013r. do 31.12.2013r. 1) usługi pocztowe dla przesyłek o wadze do 50g w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania; 2) usługi doręczania zwrotów przesyłek pocztowych niedoręczonych po wyczerpaniu wszystkich możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.20.00-4.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Przedmiotem zamówienia jest świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych w rozumieniu art. 47 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe (tekst jedn. Dz. U. z 2008r. nr 189, poz. 1159 ze zm.) na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy dla Miasta Torunia w okresie 01.01.2013r. do 31.12.2013r. 1) usługi pocztowe dla przesyłek o wadze do 50g w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania; 2) usługi doręczania zwrotów przesyłek pocztowych niedoręczonych po wyczerpaniu wszystkich możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp, Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi okoliczność, iż dane usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Jak wynika z przepisów ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe, obecnie na rynku jest tylko jeden dostawca uprawniony do świadczenia usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla przesyłek zastrzeżonych do 50g, którym jest Poczta Polska S.A. Poczta Polska S.A. pełni funkcję operatora publicznego. Z pełnienia funkcji operatora publicznego wynika m.in. fakt, iż potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej (...) wydane przez placówkę operatora publicznego mam moc dokumentu urzędowego co reguluje art. 45 Prawa pocztowego. Zamawiający jako jednostka administracji zespolonej zobligowana jest do stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które wyraźnie opisują sposób nadania pisma i tym samym zachowanie terminu do jego wniesienia, podkreślając, iż termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało (...) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego (...) - art. 57 § 5 pkt 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Regulacje dotyczące terminów określone zostały w przepisach Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisach art. 39, art. 44 § 1 pkt 1, art. 44 § 2 i 3 oraz art. 46 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż Poczta Polska S.A. ma unikatowe uprawnienia, których nie ma żaden inny podmiot na rynku mogący świadczyć usługi, które niezbędne do funkcjonowania Zamawiającego. Powyższe stwierdzenie znajduje potwierdzenie w Wyroku KIO z 14 grudnia 2011r. Sygn. akt KIO 2483/11 cyt.: faktycznie zgodnie z art. 47 ust. 1 prawa pocztowego operatorowi publicznemu (...) przysługuje wyłączność świadczenia usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram (...). Zamawiający, zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy Pzp jest zobowiązany do ustalenia z należytą starannością wartości zamówienia poprzez ustalenie całkowitego szacunkowego wynagrodzenia Wykonawcy, bez podatku od towarów i usług. W przedmiotowym zamówieniu za należytą staranność należy uznać skalkulowane wartości zamówienia na poziomie cennika operatora publicznego,a nie na poziomie operatora niepublicznego, tj. co najmniej dwu i półkrotnie wyższej niż cennik Poczty Polskiej S.A. Tym samym należy wskazać na bezprzedmiotowość organizowaniu przetargu w sytuacji gdy na usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S.A., jako operatora publicznego, inni operatorzy pocztowi mogą oferować ceny zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe nie niższe niż dwu i półkrotność cennika obowiązującego operatora publicznego. Zamawiający w sytuacji wykluczenia czy odrzucenia oferty operatora publicznego, zobowiązany byłby do unieważnienia postępowania zwłaszcza w kontekście przepisu art. 44 ustawy o finansach publicznych. Skoro można taniej uzyskać usługę przesyłki pocztowej przez jednoczesnej gwarancji jakości tej usługi, regulowanej prawem pocztowym dla usług operatora publicznego oraz uzyskując prawem przewidziane skutki doręczania oraz mocy dokumentu urzędowego przesyłek, co opisano powyżej, to zamiar zawarcia umowy z wolnej ręki z operatorem publicznym jakim jest Poczta Polska S.A. jest słuszny. Powyższe uzasadnienie znajduje potwierdzenie w Wyroku KIO z 20 kwietnia 2012r. Sygn. akt KIO 685/12. Ponadto zgodnie z zapisami art. 5 ust. 1a ustawy Pzp w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze nie priorytetowym, Zamawiający ma możliwość przeprowadzenia zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 67 ust. 1 ustawy Pzp, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, czy też uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. W świetle powyższego udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej S.A. jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia przepisów ustawy Pzp. Pozwala jednocześnie zachować ciągłość świadczonych usług przez tego samego Wykonawcę przez okres kolejnych 12 miesięcy.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska S.A., Region Sprzedaży Bydgoszcz, ul. Jagiellońska 6, 85-950 Bydgoszcz, kraj/woj. kujawsko-pomorskie.