Bieżąca obsługa prawna i procesowa Biblioteki Narodowej w Warszawie w zakresie niezbędnym do jej prawidłowego funkcjonowania, w szczególności w zakresie: prawa administracyjnego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, zagadnień legislacyjnych oraz prawa zamówień publicznych w przedmiocie zakupu materiałów bibliotecznych, do zakupu których upoważniony jest Pełnomocnik Dyrektora BN ds. zakupów i darów materiałów bibliotecznych, prawa pracy w przedmiocie rozwiązywania umów o pracę i prowadzenia spraw sądowych

Warszawa: Bieżąca obsługa prawna i procesowa Biblioteki Narodowej w Warszawie w zakresie niezbędnym do jej prawidłowego funkcjonowania, w szczególności w zakresie: prawa administracyjnego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, zagadnień legislacyjnych oraz prawa zamówień publicznych w przedmiocie zakupu materiałów bibliotecznych, do zakupu których upoważniony jest Pełnomocnik Dyrektora BN ds. zakupów i darów materiałów bibliotecznych, prawa pracy w przedmiocie rozwiązywania umów o pracę i prowadzenia spraw sądowych


Numer ogłoszenia: 73964 - 2014; data zamieszczenia: 05.03.2014

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 64238 - 2014r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Biblioteka Narodowa, al. Niepodległości 213, 02-086 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 22 6082271, 6082910, faks 22 6082624.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Podmiot prawa publicznego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Bieżąca obsługa prawna i procesowa Biblioteki Narodowej w Warszawie w zakresie niezbędnym do jej prawidłowego funkcjonowania, w szczególności w zakresie: prawa administracyjnego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, zagadnień legislacyjnych oraz prawa zamówień publicznych w przedmiocie zakupu materiałów bibliotecznych, do zakupu których upoważniony jest Pełnomocnik Dyrektora BN ds. zakupów i darów materiałów bibliotecznych, prawa pracy w przedmiocie rozwiązywania umów o pracę i prowadzenia spraw sądowych.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
1. Bieżąca obsługa prawna i procesowa Biblioteki Narodowej w Warszawie w zakresie niezbędnym do jej prawidłowego funkcjonowania, w szczególności w zakresie: prawa administracyjnego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, zagadnień legislacyjnych oraz prawa zamówień publicznych w przedmiocie zakupu materiałów bibliotecznych, do zakupu których upoważniony jest Pełnomocnik Dyrektora BN ds. zakupów i darów materiałów bibliotecznych, prawa pracy w przedmiocie rozwiązywania umów o pracę i prowadzenia spraw sądowych. 2. Świadczenie usług przez Wykonawcę będzie polegać na: 1) udzielaniu porad i konsultacji prawnych, 2) sporządzaniu i opiniowaniu projektów umów oraz zawartych umów, 3) sporządzaniu opinii prawnych, 4) sporządzaniu i opiniowaniu projektów aktów prawa wewnętrznego oraz aktów prawa wewnętrznego Biblioteki Narodowej (zarządzenia, regulaminy, inne), 5) reprezentowaniu Zamawiającego przed sądami, organami administracji publicznej oraz w postępowaniu egzekucyjnym, 6) zapewnieniu dalszego prowadzenia wszystkich spraw będących w toku postępowań sądowych rozpoczętych przed udzieleniem zamówienia.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.10.00.00-5.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
03.03.2014.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Spółka Prawnicza I(and) Z Hubert Izdebski, Jerzy Kaczorek, Jan Zieliński spólka cywilna, {Dane ukryte}, 02-520 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 353930,50 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  459688,52

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  459688,52
  / Oferta z najwyższą ceną:
  459688,52

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Uzasadnienie prawne. Mając na uwadze, że z dniem 28 lutego 2014 r. wygasa umowa Biblioteki Narodowej ze Spółką Prawniczą I(and)Z Hubert Izdebski, Jerzy Kaczorek, Jan Zieliński Spółka cywilna z siedzibą w Warszawie świadczącą usługi prawnicze na rzecz Biblioteki Narodowej od lipca 1995 r. do chwili obecnej, istnieje konieczność zabezpieczenia obsługi prawnej Biblioteki Narodowej na kolejne lata. Biblioteka Narodowa, zgodnie z art. 3 ust. 1 PZP, zobowiązana jest do stosowania przepisów tej ustawy, a wobec tego udzielenie zamówienia nastąpić powinno w trybie przewidzianym przez tę ustawę. Przedmiotem zamówienia jest bieżąca obsługa prawna i procesowa Biblioteki Narodowej w Warszawie w zakresie niezbędnym do jej prawidłowego funkcjonowania, w szczególności w zakresie: prawa administracyjnego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, zagadnień legislacyjnych oraz prawa zamówień publicznych w przedmiocie zakupu materiałów bibliotecznych, do zakupu których upoważniony jest Pełnomocnik Dyrektora BN ds. zakupów i darów materiałów bibliotecznych, prawa pracy w przedmiocie rozwiązywania umów o pracę i prowadzenia spraw sądowych, polegającą na: 1) udzielaniu porad i konsultacji prawnych, 2) sporządzaniu i opiniowaniu projektów umów i zawartych umów, 3) sporządzaniu opinii prawnych, 4) sporządzaniu i opiniowaniu projektów aktów prawa wewnętrznego i aktów prawa wewnętrznego Biblioteki Narodowej (zarządzenia, regulaminy, inne), 5) reprezentowaniu Zamawiającego przed sądami, organami administracji publicznej oraz w postępowaniu egzekucyjnym, 6) zapewnieniu dalszego prowadzenia wszystkich spraw będących w toku postępowań sądowych rozpoczętych przed udzieleniem zamówienia. Wskazane wyżej usługi, w świetle klasyfikacji właściwej dla przepisów PZP, zakwalifikować należy do kategorii usług prawniczych. W myśl PZP usługi prawnicze obejmują usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji, usługi doradztwa w zakresie patentów i praw autorskich, usługi w zakresie uwierzytelniania dokumentów, doradztwo prawne i informacyjne. Na mocy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12 poz. 68) usługi prawnicze zaliczone zostały do grupy usług o charakterze niepriorytetowym, w odniesieniu do których ustawodawca przewidział szczególne zasady udzielenia zamówień publicznych, w tym odnoszące się do wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz trybu zamówienia z wolnej ręki. Przewidziany dla usług o charakterze niepriorytetowym reżim udzielania zamówień publicznych został przez ustawodawcę istotnie złagodzony w porównaniu z reżimem obowiązującym przy postępowaniach mających za przedmiot usługi priorytetowe. Podstawowe znaczenie dla zasad udzielania zamówień na usługi niepriorytetowe mają przepisy art. 5 ust. 1 lit. a i b PZP. Art. 5 ust. 1a PZP stanowi, że w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach aniżeli wymienione w art. 67 ust. 1 PZP, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i terminach wynikających z uprzednio zaciągniętych zobowiązań, 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym, 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Zgodnie natomiast z art. 5 ust. 1b PZP, w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem oraz wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Uzasadnienie faktyczne. Mając na uwadze szczególny reżim udzielenia zamówień na usługi prawnicze, Biblioteka Narodowa zdecydowała się na udzielenie zamówienia przy zastosowaniu trybu postępowania z wolnej ręki podmiotowi dotychczas świadczącemu te usługi na rzecz Biblioteki Narodowej tj. Spółce Prawniczej I(and)Z Hubert Izdebski, Jerzy Kaczorek, Jan Zieliński Spółce cywilnej. Podmiot ten, jak wskazano już w uzasadnieniu prawnym, od wielu lat świadczy na rzecz Biblioteki Narodowej wyspecjalizowaną pomoc prawną, w ramach której na pierwszy plan, poza pomocą prawną w zakresie nabywania materiałów bibliotecznych o szczególnym znaczeniu (jak ostatnio archiwum Czesława Miłosza i archiwum Wisławy Szymborskiej), wysuwa się reprezentowanie Biblioteki Narodowej przed sądami powszechnymi, sądami administracyjnymi oraz właściwymi organami administracji publicznej w sprawach związanych z działalnością Biblioteki Narodowej, wraz ze świadczeniem doradztwa prawnego w zakresie zastępstwa procesowego. Usługi prawnicze świadczone przez Spółkę Prawniczą I(and)Z s.c. obejmują również udzielanie porad i konsultacje w ramach dyżurów w siedzibie Biblioteki Narodowej oraz za pośrednictwem poczty elektronicznej i telefonicznie, sporządzanie opinii prawnych oraz projektów aktów normatywnych związanych z działalnością Biblioteki Narodowej, uczestniczenie w negocjacjach umów cywilnoprawnych zawieranych przez Bibliotekę Narodową oraz przygotowywanie projektów takich umów. Usługi świadczone przez Spółkę Prawniczą I(and)Z s.c. mają charakter kompleksowy, łączący wykonywanie zastępstwa procesowego z bieżącą obsługą prawną. Rozdzielenie tych dwóch elementów wchodzących w zakres świadczenia usług prawniczych byłoby rozwiązaniem niecelowym i wysoce nieefektywnym - tak w aspekcie należytego wykonywania tych usług, jak i w aspekcie finansowym. Skutkowałoby to zwiększeniem ilości środków finansowych, które należałoby przeznaczyć na wyżej wymienione usługi, co stałoby w sprzeczności z oszczędnością w wydatkowaniu środków publicznych, a zarazem mogłoby stanowić zagrożenie dla właściwej realizacji zadań i to zarówno w przypadku postępowań już wszczętych, jak i przewidywanych do wszczęcia w przyszłości. Także w przypadku wykonywania zastępstwa procesowego kluczową rolę dla właściwego i sprawnego prowadzenia spraw sądowych odgrywa znajomość specyfiki funkcjonowania Zamawiającego oraz jego zadań i sposobów ich realizacji, jak również uwarunkowań wynikających z uprzednio zaciągniętych przez niego zobowiązań, o których to kwestiach Wykonawca uzyskuje wiedzę w trakcie bieżącej obsługi prawnej Zamawiającego. Podmiot świadczący usługi prawnicze obejmujące oba rodzaje zadań daje rękojmię prawidłowego ich wykonania. Wyłącznie wówczas także możliwe jest zachowanie efektywności i oszczędności w wydatkowaniu środków publicznych. W kontekście specyfiki usług prawniczych świadczonych na rzecz Zamawiającego, tak w zakresie zastępstwa procesowego jak i bieżącego doradztwa prawnego, niezmiernie istotnym czynnikiem jest legitymowanie się przez podmiot świadczący te usługi specjalistyczną wiedzą, popartą doświadczeniem praktycznym. Warunek ten jest tym bardziej istotny, że pomoc prawna dla Biblioteki Narodowej, zarówno w odniesieniu do bieżącej obsługi prawnej jak i zastępstwa procesowego ma charakter wyspecjalizowany ze względu na status Biblioteki Narodowej, odbiegający od statusu innych jednostek sektora finansów publicznych. Biblioteka Narodowa ma bowiem szczególne zadania określone w ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach jako zadania centralnej biblioteki państwa. Świadczenie obsługi prawnej dla instytucji takiej jak Biblioteka Narodowa wymaga, w kontekście zapewnienia prawidłowości efektywności dokonywania wydatków nie tylko teoretycznej, lecz przede wszystkim praktycznej znajomości przez podmiot świadczący usługi w tym zakresie, zagadnień określonych wymienionymi powyżej zadaniami Biblioteki. Prawnicy Wykonawcy dotychczas świadczącego usługi prawnicze na rzecz Biblioteki Narodowej, legitymują się rozległą wiedzą teoretyczną i doświadczeniem we wszystkich dziedzinach funkcjonowania Biblioteki Narodowej. W szczególności, wspólnik Spółki, radca prawny, adwokat prof. dr hab Hubert Izdebski, w latach 1999-2000 przewodniczący Rady Legislacyjnej przy Ministrze Kultury, uczestniczył, wraz z innymi prawnikami Spółki, w przygotowaniu szeregu opinii prawnych i ekspertyz dla instytucji kultury (m. in. opracowując w 2009 r. ekspertyzę w zakresie analizy obowiązujących przepisów prawa z zakresu kultury, a następnie uczestniczył w przygotowaniu raportu o koniecznych zmianach w tym zakresie, oraz w 2011 r. przygotowywał legislacyjnie projekt nowej ustawy o bibliotekach). Wspólnik Spółki, radca prawny Jan Zieliński występuje w sprawach z zakresu prawa pracy dotyczących Biblioteki Narodowej. Prawnicy Spółki Prawniczej I(and)Z s.c. reprezentują Bibliotekę Narodową w szeregu postępowań przed sądami oraz organami administracji publicznej. Obecnie prowadzone są następujące postępowania, których stroną jest Biblioteka Narodowa reprezentowana przez prawników Spółki Prawniczej I(and)Z s.c.: 1) sprawa przeciwko Bibliotece Narodowej z powództwa pracownika Biblioteki Narodowej - zawisła przed Sądem Rejonowym dla m.st. Warszawy sygn. akt VII P 2122/13; 2) sprawa przeciwko Bibliotece Narodowej z powództwa pracownika Biblioteki Narodowej - zawisła przed Sądem Rejonowym dla m.st. Warszawy sygn. akt VII P 2123/13; 3) sprawa przeciwko Bibliotece Narodowej z powództwa pracownicy BN - zawisła przed Sądem Rejonowym dla m.st. Warszawy sygn. akt VII P 2124/13; 4) sprawa przeciwko Bibliotece Narodowej z powództwa o ochronę praw autorskich; 5) sprawa administracyjna dotycząca wycięcia drzewa na terenie parku przy Bibliotece Narodowej - znak UD - V- WOS.6132.1.6.2013 ABU. Utrzymanie ciągłości zastępstwa procesowego przez tego Wykonawcę zmniejsza istotne ryzyko wystąpienia błędów spowodowanych np. zmianą strategii procesowej, umożliwia ciągłość realizacji powierzonych zadań oraz zapewnia terminowe ich wykonanie - tym bardziej, że dotychczasowy Wykonawca w sposób należyty wywiązuje się z powierzonych zadań - tak w aspekcie zastępstwa procesowego, jak i bieżącego doradztwa prawnego, wykonując je w sposób rzetelny i sumienny wykazując się wysokim poziomem przygotowania merytorycznego. Wykonawca ten daje więc rękojmię profesjonalnej obsługi prawnej. Tryb procedowania przy wyłanianiu podmiotu świadczącego zastępstwo procesowe oraz prowadzącego obsługę prawną winien zmierzać do zapewnienia dalszego, prawidłowego prowadzenia wszystkich spraw będących w toku oraz kontynuacji postępowań sądowych rozpoczętych przed udzieleniem zamówienia, przy jednoczesnej konieczności zagwarantowania terminowego i właściwego wykonania zadań, bez stwarzania zagrożenia dla terminowego i właściwego wykonania zadań, które mogłoby wyniknąć z konieczności z natury rzeczy długiego okresu adaptacyjno-przystosowawczego niezbędnego ewentualnemu nowemu wykonawcy do zaznajomienia się ze specyfiką funkcjonowania Biblioteki Narodowej, uzgodnieniami, koncepcjami opracowanymi i przyjętymi dla realizacji zadań Biblioteki oraz wypracowania w tym zakresie własnych koncepcji, jak również dla zapoznania się z wewnętrznymi aktami normatywnymi regulującymi jej działalność oraz wdrożenia się w specyfikę świadczenia pomocy prawnej dla instytucji takiej jak Biblioteka Narodowa. Zachowanie kontynuacji świadczenia usług przez dotychczasowego Wykonawcę pozwoli na wyeliminowanie niebezpieczeństwa nieterminowego wykonania zadań i stanowiącego jego konsekwencję ryzyka poniesienia przez Bibliotekę Narodową dodatkowych kosztów z tego tytułu. W świetle przedstawionych wyżej okoliczności, wybór Spółki Prawniczej I(and)Z s.c. jako Wykonawcy przedmiotowego zamówienia spełnia postulat celowości i oszczędności i efektywności wydatków. Zastosowanie innego aniżeli zamówienie z wolnej ręki trybu udzielenia zamówienia na obsługę prawną Biblioteki Narodowej mogłoby prowadzić do naruszenia zasady oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, jak również stanowiłoby poważne zagrożenie dla terminowej realizacji nałożonych na Bibliotekę zadań.